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關(guān)于向社會公開征求意見的公告

發(fā)布時間：2022-08-29

為加強(qiáng)全市工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生砂石的管理,，規(guī)范砂石生產(chǎn)、加工,、運(yùn)輸和銷售行為,，切實(shí)保護(hù)砂石資源，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求,，防范國有資產(chǎn)流失,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，結(jié)合枝江市實(shí)際情況,，編制形成了《枝江市工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料管理方案(征求意見稿)》(以下簡稱《砂石料管理方案(征求意見稿)》),。為確保我市砂石料管理的科學(xué)性、指導(dǎo)性,、準(zhǔn)確性和可操作性,，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議,。

公開征求意見時間截止到2022年9月27日,，可通過以下途徑和方式提出意見建議：

1.電子郵箱：[email protected]

2.辦公電話：枝江市自然資源和規(guī)劃局國土空間生態(tài)修復(fù)股0717-4218595

附件：枝江市工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料管理方案(征求意見稿)

枝江市工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料管理方案

（征求意見稿）

為加強(qiáng)全市工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生砂石的管理，規(guī)范砂石生產(chǎn),、加工,、運(yùn)輸和銷售行為，切實(shí)保護(hù)砂石資源,，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求,，防范國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,、《中華人民共和國土地管理法》,、《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國土資源部《關(guān)于開山鑿石、采挖砂,、石,、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》（國土資函〔1998〕190號）、國土資源部《關(guān)于解釋工程施工采挖砂,、石,、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問題的復(fù)函》（國土資函〔1999〕404號）以及省自然資源廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理和綜合利用提高建筑石料市場供應(yīng)能力的通知》（鄂自然資函〔2019〕501號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。

一,、管理范圍

本方案所稱工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料是指經(jīng)各級項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)審批的建設(shè)用地工程建設(shè)項(xiàng)目,，在工程紅線范圍及批準(zhǔn)建設(shè)的附屬工程范圍內(nèi)建設(shè)過程中產(chǎn)生的可利用砂石資源。富余砂石資源是指在滿足本項(xiàng)目建設(shè)需求后仍有剩余的砂石料,。

二,、管理權(quán)限

（一）砂石資源屬國家所有，地表或者地下砂石資源的國家所有權(quán)不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變,，市人民政府依法維護(hù)國家砂石資源所有權(quán),。

（二）因工程建設(shè)產(chǎn)生的富余砂石資源,市人民政府授權(quán)湖北姚家港綠色化工投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“港化集團(tuán)”）統(tǒng)一經(jīng)營管理，優(yōu)先滿足和保障區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益性項(xiàng)目建設(shè),，處置富余砂石資源所產(chǎn)生的收益列入國有資產(chǎn)收益,。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或在批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目占地范圍外以建設(shè)工程為名開采砂石屬非法采礦行為，市人民政府有關(guān)部門對非法采礦行為,、違反本方案規(guī)定的砂石經(jīng)營行為依法進(jìn)行查處,。

三、管理職責(zé)

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)：對項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的砂石資源合理利用承擔(dān)主體責(zé)任,。經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目占地范圍內(nèi),，因工程建設(shè)產(chǎn)生的砂石料可用于本工程項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位不得在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行超工程設(shè)計(jì)范圍的破壞性挖掘和破壞生態(tài)環(huán)境的行為,，不得將富余砂石資源投入流通領(lǐng)域進(jìn)行銷售以獲取利益,。

（二）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及開發(fā)區(qū)職責(zé)：履行屬地管理責(zé)任,，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)使用砂石資源的日常巡查,，及時舉報(bào)違反本方案規(guī)定的砂石經(jīng)營行為，配合相關(guān)部門行政執(zhí)法活動,。

（三）自然資源規(guī)劃部門職責(zé)：將發(fā)現(xiàn)的非法使用項(xiàng)目建設(shè)砂石資源及非法開采,、加工、轉(zhuǎn)讓、出售,、倒賣砂石資源等各種違法行為立案查處,；核定《資源綜合利用報(bào)告》中資源數(shù)量和質(zhì)量。

（四）住建部門職責(zé)：負(fù)責(zé)建筑工地的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)禁越界采挖行為,，監(jiān)督砂石資源的使用；配合自然資源部門開展執(zhí)法活動,。

（五）生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管,，對采挖、篩選加工砂石資源造成環(huán)境破壞,、環(huán)境污染的行為依法處置,。

（六）公安部門職責(zé)：對砂石資源使用過程中涉嫌犯罪的單位和個人依法追究刑事責(zé)任；對阻礙執(zhí)法,、聚眾鬧事,、暴力抗法、涉黑涉惡等進(jìn)行查處,，為執(zhí)法活動提供安全保障,。

（七）港化集團(tuán)職責(zé)：負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目富余砂石資源的特許經(jīng)營，并負(fù)責(zé)制定具體工作方案,，落實(shí)經(jīng)營管理中的安全,、環(huán)保等主體責(zé)任。

（八）相關(guān)部門在查處砂石資源領(lǐng)域違法行為過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)職能部門處理,。

四、工作程序

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位在施工之前對批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目占地范圍內(nèi)的砂石資源進(jìn)行調(diào)查評價,，編制《資源綜合利用報(bào)告》,，報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門核定。

（二）項(xiàng)目主管部門,、屬地政府及開發(fā)區(qū)對《資源綜合利用報(bào)告》備案,。

（三）港化集團(tuán)根據(jù)《資源綜合利用報(bào)告》組織實(shí)施處置。

五,、工作要求

（一）加大配合力度,。市直相關(guān)部門要站在保護(hù)國有資產(chǎn)、增加地方財(cái)稅收入的高度,，認(rèn)真履行職責(zé),，合力促進(jìn)全市砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加大配合支持力度,在行政審批,、交通運(yùn)輸,、安全環(huán)保,、監(jiān)督管理等方面把握好政策門檻，在方案審查,、環(huán)保措施落實(shí)等方面大力支持,，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）提高資源收益,。港化集團(tuán)要切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢,，履行國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)。在項(xiàng)目實(shí)施中,，要注重生態(tài)環(huán)保和安全管理,，施工和治理同時設(shè)計(jì)、同時實(shí)施,、同時驗(yàn)收,。全力提升管理水平，實(shí)行精細(xì)化管理,，發(fā)揮資源最大價值,。在優(yōu)先滿足市內(nèi)市場需求的同時，及時了解市外市場行情,，通過加工提升產(chǎn)品附加值，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。

（三）打擊違法犯罪,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及開發(fā)區(qū)要加大巡查力度,，對私采亂挖,、越界開挖以及借用工程建設(shè)之名盜采砂石行為及時發(fā)現(xiàn)并移交執(zhí)法部門處理。執(zhí)法部門應(yīng)及時立案調(diào)查,，從嚴(yán)從重處理,，形成露頭就打、快打嚴(yán)打的局面,，杜絕一切盜竊砂石資源行為,。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。對工程施工產(chǎn)生的砂石料資源的綜合利用,，可與枝江市砂石集并中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合,。通過在砂石集并中心建立高標(biāo)準(zhǔn)、符合環(huán)保要求的設(shè)施,、設(shè)備,、場所，用于砂石堆放,、加工,、運(yùn)輸,，集約化運(yùn)營，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,、提升經(jīng)濟(jì)收益的同時,，有效減少環(huán)境破壞、提高經(jīng)濟(jì)效益,。

六,、其他

本方案自公布之日起施行，有效期2年,。

枝江市自然資源和規(guī)劃局

2022年8月26日