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為加強(qiáng)全市工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生砂石的管理，規(guī)范砂石生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售行為，切實(shí)保護(hù)砂石資源，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，結(jié)合枝江市實(shí)際情況，編制形成了《枝江市工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料管理方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《砂石料管理方案(征求意見(jiàn)稿)》)。為確保我市砂石料管理的科學(xué)性、指導(dǎo)性、準(zhǔn)確性和可操作性，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見(jiàn)和建議。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間截止到2022年9月27日，可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)建議：

1.電子郵箱：[email protected]

2.辦公電話：枝江市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)股0717-4218595

附件：枝江市工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料管理方案(征求意見(jiàn)稿)

枝江市工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料管理方案

（征求意見(jiàn)稿）

為加強(qiáng)全市工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生砂石的管理，規(guī)范砂石生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售行為，切實(shí)保護(hù)砂石資源，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資函〔1998〕190號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資函〔1999〕404號(hào)）以及省自然資源廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理和綜合利用提高建筑石料市場(chǎng)供應(yīng)能力的通知》（鄂自然資函〔2019〕501號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、管理范圍

本方案所稱工程建設(shè)項(xiàng)目砂石料是指經(jīng)各級(jí)項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)審批的建設(shè)用地工程建設(shè)項(xiàng)目，在工程紅線范圍及批準(zhǔn)建設(shè)的附屬工程范圍內(nèi)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的可利用砂石資源。富余砂石資源是指在滿足本項(xiàng)目建設(shè)需求后仍有剩余的砂石料。

二、管理權(quán)限

（一）砂石資源屬國(guó)家所有，地表或者地下砂石資源的國(guó)家所有權(quán)不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變，市人民政府依法維護(hù)國(guó)家砂石資源所有權(quán)。

（二）因工程建設(shè)產(chǎn)生的富余砂石資源,市人民政府授權(quán)湖北姚家港綠色化工投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“港化集團(tuán)”）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)先滿足和保障區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，處置富余砂石資源所產(chǎn)生的收益列入國(guó)有資產(chǎn)收益。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或在批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目占地范圍外以建設(shè)工程為名開(kāi)采砂石屬非法采礦行為，市人民政府有關(guān)部門對(duì)非法采礦行為、違反本方案規(guī)定的砂石經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行查處。

三、管理職責(zé)

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的砂石資源合理利用承擔(dān)主體責(zé)任。經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目占地范圍內(nèi)，因工程建設(shè)產(chǎn)生的砂石料可用于本工程項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位不得在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行超工程設(shè)計(jì)范圍的破壞性挖掘和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不得將富余砂石資源投入流通領(lǐng)域進(jìn)行銷售以獲取利益。

（二）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及開(kāi)發(fā)區(qū)職責(zé)：履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)使用砂石資源的日常巡查，及時(shí)舉報(bào)違反本方案規(guī)定的砂石經(jīng)營(yíng)行為，配合相關(guān)部門行政執(zhí)法活動(dòng)。

（三）自然資源規(guī)劃部門職責(zé)：將發(fā)現(xiàn)的非法使用項(xiàng)目建設(shè)砂石資源及非法開(kāi)采、加工、轉(zhuǎn)讓、出售、倒賣砂石資源等各種違法行為立案查處；核定《資源綜合利用報(bào)告》中資源數(shù)量和質(zhì)量。

（四）住建部門職責(zé)：負(fù)責(zé)建筑工地的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁越界采挖行為，監(jiān)督砂石資源的使用；配合自然資源部門開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。

（五）生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管，對(duì)采挖、篩選加工砂石資源造成環(huán)境破壞、環(huán)境污染的行為依法處置。

（六）公安部門職責(zé)：對(duì)砂石資源使用過(guò)程中涉嫌犯罪的單位和個(gè)人依法追究刑事責(zé)任；對(duì)阻礙執(zhí)法、聚眾鬧事、暴力抗法、涉黑涉惡等進(jìn)行查處，為執(zhí)法活動(dòng)提供安全保障。

（七）港化集團(tuán)職責(zé)：負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目富余砂石資源的特許經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)制定具體工作方案，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理中的安全、環(huán)保等主體責(zé)任。

（八）相關(guān)部門在查處砂石資源領(lǐng)域違法行為過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)職能部門處理。

四、工作程序

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位在施工之前對(duì)批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目占地范圍內(nèi)的砂石資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，編制《資源綜合利用報(bào)告》，報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門核定。

（二）項(xiàng)目主管部門、屬地政府及開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)《資源綜合利用報(bào)告》備案。

（三）港化集團(tuán)根據(jù)《資源綜合利用報(bào)告》組織實(shí)施處置。

五、工作要求

（一）加大配合力度。市直相關(guān)部門要站在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、增加地方財(cái)稅收入的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，合力促進(jìn)全市砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加大配合支持力度,在行政審批、交通運(yùn)輸、安全環(huán)保、監(jiān)督管理等方面把握好政策門檻，在方案審查、環(huán)保措施落實(shí)等方面大力支持，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）提高資源收益。港化集團(tuán)要切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要注重生態(tài)環(huán)保和安全管 理，施工和治理同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收。全力提升管理水平，實(shí)行精細(xì)化管理，發(fā)揮資源最大價(jià)值。在優(yōu)先滿足市內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，及時(shí)了解市外市場(chǎng)行情，通過(guò)加工提升產(chǎn)品附加值，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）打擊違法犯罪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及開(kāi)發(fā)區(qū)要加大巡查力度，對(duì)私采亂挖、越界開(kāi)挖以及借用工程建設(shè)之名盜采砂石行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移交執(zhí)法部門處理。執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查，從嚴(yán)從重處理，形成露頭就打、快打嚴(yán)打的局面，杜絕一切盜竊砂石資源行為。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)工程施工產(chǎn)生的砂石料資源的綜合利用，可與枝江市砂石集并中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)在砂石集并中心建立高標(biāo)準(zhǔn)、符合環(huán)保要求的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，用于砂石堆放、加工、運(yùn)輸，集約化運(yùn)營(yíng)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，有效減少環(huán)境破壞、提高經(jīng)濟(jì)效益。

六、其他

本方案自公布之日起施行，有效期2年。

枝江市自然資源和規(guī)劃局

2022年8月26日