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【湖北日報】調查研究 | 宜昌枝江：推行“14580”模式打通服務群眾的“最后一百米”

發(fā)布時間：2021-05-12

黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”,，黨的十九屆五中全會又對加強和創(chuàng)新社會治理作出了新要求，提出“十四五”期間要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標,，這都為新時代推進基層社會治理工作提供了遵循,、指明了方向。

背景緣由

2020年,，湖北省委十一屆七次全會,、全省深化新時代黨建引領加強基層社會治理電視電話會等會議相繼召開，對推進省域治理現(xiàn)代化作出了全面部署,，安排制定了一攬子治理措施,，形成了“1+1+N”的政策矩陣。枝江市深入貫徹落實省,、宜昌市相關精神,，針對基層治理的短板弱項“對癥下藥”，創(chuàng)優(yōu)組織體系,、整合資源力量,、完善體制機制。堅持將深化新時代黨建引領加強基層社會治理與“三在”工程融合融通,，將黨的領導貫穿基層社會治理始終,，切實加強系統(tǒng)治理、源頭治理,、依法治理,、綜合治理，推行“14580”模式,，協(xié)同建設美好小區(qū),，切實打通服務群眾的“最后一百米”，推進黨建引領基層社會治理體系完善,、能力提升,、保障有力,。

短板弱項

結合實際工作經驗，對照群眾對美好生活的向往目標,，黨建引領基層社會治理還存在一些不容忽視的短板弱項,，亟待通過有力措施，將基層社會治理的短板拉長,、弱項變強,。

（一）街道改革亟待深化。街道的主要精力和工作重心沒有完全集中到抓基層黨建,、公共管理,、公共服務、公共安全以及為經濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境等方面上來,，需要推進街道管理體制改革,。街道的權責還不夠明確，沒有形成職能部門職責下沉準入制度,。街道一定程度上還存在部門分散,、人員不足等問題，難以形成聯(lián)合執(zhí)法合力,。街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”運行機制和黨建聯(lián)席會議制度不夠完善，發(fā)揮作用不充分,。

（二）治理單元不夠精細,。主城區(qū)社區(qū)管轄范圍普遍偏大，比如馬家店街道七口堰社區(qū)管轄居民7220戶,。城市社區(qū)網(wǎng)格劃分普遍較大,。據(jù)統(tǒng)計，枝江市城市社區(qū)平均一個網(wǎng)格457戶951人,。由于網(wǎng)格劃分過大,、分布不均，網(wǎng)格員對網(wǎng)格內群眾不熟悉,，對居民基本信息底數(shù)不清,，聯(lián)系群眾不經常，服務管控難度大,。小區(qū),、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)黨組織組建率不高,，小區(qū)治理沒有形成合力,，黨組織,、業(yè)委會,、物業(yè)服務企業(yè),、社會組織和居民代表協(xié)調聯(lián)動不足。

（三）治理模式因循守舊,。各部門和街道抓基層治理各自為政,，力量資源統(tǒng)籌不夠，社區(qū)調動在職黨員進社區(qū),、進小區(qū)等載體作用沒有有效發(fā)揮,，各地各部門沒有形成合力。社區(qū)干部忙于政務性工作,，而且往往是“單打獨斗”,。統(tǒng)籌整合轄區(qū)駐區(qū)單位、社會組織,、物業(yè)公司,、民警、志愿者等力量共建共治不夠,，社區(qū)治理的“神經末梢”不精細,、循環(huán)不通暢。應用新技術服務群眾不夠,，基層“智治”更多局限于“點”上,，部門之間數(shù)據(jù)、信息整合共享不夠,，沒有形成閉環(huán),。

具體做法

為了有效解決黨建基層社會治理中存在的問題，枝江市按照省委,、宜昌市委部署,，結合外地經驗，全面推行“14580”（諧音：有事我?guī)湍┲卫砟Ｊ?，著力構建為民服務解難題的長效機制,，協(xié)同建設美好小區(qū)，提升基層治理效能,。

（一）突出黨建核心引領,。把堅持和加強黨的領導作為基層社會治理的核心要素，強化政治引領,、組織引領,、能力引領、機制引領,，把黨的領導貫穿社會治理始終,。將黨建引領基層社會治理作為“書記工程”，市委黨的建設工作領導小組定期研究推動重點工作,，實現(xiàn)領導包聯(lián)社區(qū)全覆蓋,。成立深化新時代黨建引領加強基層社會治理專項工作小組,，下設7個工作專班，定期研究解決問題,。深入開展黨建引領基層社會治理“大學習,、大調研、大討論,、大落實”活動暨“百日攻堅”行動,，市領導領銜14個重點課題，到社區(qū)調研30余次,，形成調研成果10余篇,，指導推動15個小區(qū)示范點建設。健全“街道黨工委（大工委）—社區(qū)黨委（大黨委）—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶（聯(lián)戶長）”五級組織構架,，凸顯各級黨組織在基層社會治理中的核心作用,。推動“黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格（小區(qū)）上”。全市成立小區(qū)黨支部165個,、業(yè)委會112個,，引進物業(yè)服務企業(yè)112個，物業(yè)服務覆蓋112個小區(qū),。

（二）聚焦聚力“四抓四強”,。聚焦街道、社區(qū),、小區(qū),、樓棟四個層面，做到“四抓四強”,，強化基層社會治理“動力主軸”,。抓街道強職能。把街道工作重心轉移到抓黨建,、抓服務,、抓治理上來，推動街道重心下移,，資源下沉,、力量下沉。街道設置“六辦三中心”,，市級調劑行政編制1名,、事業(yè)編制17名，下放轉隸24人,，選派2名市直機關干部到街道工作,，9名年輕干部全脫產參與社區(qū)工作。市財政每年新增保障經費7000萬元支持街道改革建設,，確保街道有權,、有人,、有錢為群眾解難題、辦實事,。抓社區(qū)強協(xié)同。按照“便于自治,、便于生活,、便于管理”原則，將社區(qū)按照3000戶左右標準重新劃分,，在原有11個城市社區(qū)的基礎上,，新增4個城市社區(qū)。同時,，根據(jù)新的社區(qū)設置區(qū)劃,，按照200-300戶左右標準重新劃分網(wǎng)格，新增85個網(wǎng)格,，新增社區(qū)工作者81個,，實現(xiàn)網(wǎng)格劃分和治理的標準統(tǒng)一，規(guī)范合一,。按“四崗十八級”薪酬體系套改,，社區(qū)工作者人均年收入增長2829元。推進一社區(qū)一警（輔）試點,，選聘法律顧問,，每月到社區(qū)服務不少于1次，所有社區(qū)全覆蓋,。推動機關企事業(yè)單位力量下沉社區(qū),，3356名在職黨員干部到單位聯(lián)系社區(qū)報到，5296名在職黨員干部到居住地社區(qū)報到,，領崗548個,，參與服務11575人次。深化志愿服務,，建立城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務團隊230個,，社區(qū)志愿者75876人，服務總時長達2.5萬小時,。抓小區(qū)強服務,。堅持黨建引領小區(qū)共建共治共享，深化“紅色物業(yè)”,，統(tǒng)籌社區(qū)工作者,、黨員、志愿者,、業(yè)委會,、物業(yè)管理人員,、下沉黨員干部、民警,、社會組織人員,、法律顧問、居民骨干10支隊伍,，調動各方力量參與小區(qū)治理,。對接人民群眾對美好生活的向往需求，協(xié)同共建四好四美四強“美好小區(qū)”,。評選一批“家風家教好,、鄰里關系好、愛護環(huán)境好,、熱心公益好”的“四好”家庭,，“環(huán)境美、生活美,、文化美,、和諧美”的“四美”樓棟，“組織隊伍強,、運行機制強,、服務管理強、綜合保障強”的“四強”小區(qū),，打通服務城市居民的“最后一百米”,。目前，在每個社區(qū)確定1-2個“美好小區(qū)”建設示范點,，計劃今年評選35個“美好小區(qū)”并進行授牌獎勵,，以后每年評選一批進行授牌獎勵和動態(tài)管理，力爭通過3至5年努力,，美好小區(qū)達到60%以上,。抓樓棟強效能。把基層社會治理的觸角延伸到樓棟,、巷道,，選優(yōu)配強樓棟黨小組長、聯(lián)戶長,，開展“居民積分,、星級評價”，搭建互聯(lián)互助平臺,，為居民提供零距離服務,，提升治理效能。以樓棟、街巷為單元劃分854個聯(lián)戶網(wǎng)格,，每個網(wǎng)格明確1名聯(lián)戶長,，開展組團式、精細化服務,，實現(xiàn)多網(wǎng)合一,、多員合一。推選聯(lián)戶長（樓棟長,、巷道長）854人,、黨員中心戶1299戶，使“有事找組織”逐步成為社區(qū)居民的廣泛共識,。

（三）凝聚基層治理合力,。聚焦為民服務解難題,、辦實事,，串聯(lián)推動系列重大體制機制改革落地見效。一是推進“五方聯(lián)動”,。以社區(qū)黨組織為核心,，加強與小區(qū)（片區(qū)）黨支部、業(yè)委會,、物業(yè)服務企業(yè),、社會組織和居民代表的溝通互動、信息互通,，收集社情民意,，對接居民需求，精準提供服務,。實行收集意見,、確認議題、聯(lián)席會議,、制定方案,、推進落實、效果評價“六步議事法”,，通過聯(lián)席會議解決系列問題,，調動各方力量參與社區(qū)、小區(qū)治理,。通過“五方聯(lián)動”,，信息互通、集中研判,、分類處置,，實現(xiàn)群眾訴求早知道、早研判、早解決,。七口堰社區(qū)試點以來,，為居民收集解決訴求25件，社區(qū)信訪量較去年同期下降37件,、下降率55.5%,。二是推行“一事辦結八步工作法”。通過“聯(lián)戶結親,、居民呼叫,、受理研判、分類辦理,、社區(qū)協(xié)同,、街道兜底、反饋告知,、監(jiān)督評價”八步工作法,，建立解決居民訴求的閉環(huán)工作機制。其中“聯(lián)戶結親”主要是由小區(qū)黨組織成員,、下沉黨員干部,、網(wǎng)格員、物業(yè)服務人員,、聯(lián)戶長,、志愿者等“紅管家”隊伍進小區(qū)，常態(tài)化聯(lián)系服務群眾,。“居民呼叫”通過街道“有事我?guī)湍?rdquo;服務熱線（0717－4214580）,、網(wǎng)格（小區(qū)）微信群和“紅管家”隊伍等途徑實現(xiàn)。受理研判,、分類辦理主要由“紅管家”隊伍中的網(wǎng)格員,、聯(lián)戶長等骨干成員完成。社區(qū)協(xié)同和街道兜底主要針對“紅管家”不能解決的問題提級處置,，由社區(qū)“大黨委”,、街道“大工委”召開聯(lián)席會議協(xié)商解決。反饋告知,、監(jiān)督評價主要是解決問題過程中請居民參與,、監(jiān)督，提升群眾滿意度,。三是實現(xiàn)“三零目標”,。以群眾對美好生活的向往為奮斗目標，實現(xiàn)“服務零距離,、居民零投訴,、社區(qū)零事故”目標。“服務零距離”就是推行“黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格服務”,，把黨群服務站建在小區(qū)內,，打通居民服務“最后一百米”。“居民零投訴”就是堅持以人民為中心的服務理念,，培育壯大社區(qū)公益性社會組織,，通過各類服務助力基層社會治理。“社區(qū)零事故”就是推行“一格一警一律一醫(yī)”,，實現(xiàn)“小事不出小區(qū),、大事不出社區(qū)”。

探索啟示

社會治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū),，關鍵在體制機制創(chuàng)新,。要做強鎮(zhèn)（街道）、夯實村（社區(qū)）,，推動基層治理具體化,、路徑化、制度化,，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

（一）必須牢牢抓住黨建核心引領,，系統(tǒng)謀劃推進,。牢牢把握“社會治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū),、關鍵是體制機制創(chuàng)新”的總要求,，健全黨組織領導的政治、法治,、自治,、德治、智治相結合的基層社會治理體系,，加快推廣“14580”治理模式,，協(xié)同共建美好小區(qū)的總體治理思路和目標，為推進枝江市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，決勝全面建成小康社會,、譜寫新時代枝江高質量發(fā)展新篇章提供堅強的組織保證。

（二）必須堅持以人民為中心立場,，做優(yōu)精細服務,。把夯實社區(qū)作為黨建引領基層社會治理的重要途徑，把牢“定盤星”,，筑好“壓艙石”,。按照“便于自治、便于生活、便于管理”原則,，對城市社區(qū)進行優(yōu)化重組,，重新劃分網(wǎng)格，劃細劃小治理單元,。要切實加強城市社區(qū)工作者隊伍及社會組織建設,，建立城市社區(qū)專職工作人員由市統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一使用的制度,。完善社區(qū)工作者薪酬體系，明確四類崗位18級等級序列及薪酬系數(shù),。把“黨員聯(lián)戶,、網(wǎng)格服務”作為承接黨建引領基層社會治理的有力載體。按照30-40戶標準,，物業(yè)型社區(qū)（小區(qū)）以樓棟為單元,，雜居小區(qū)以街巷或樓棟為單元進一步細分單元，劃小聯(lián)戶網(wǎng)格,。每個聯(lián)戶網(wǎng)格設聯(lián)戶長（樓棟長,、巷道長、門店長）1名,，開展組團式,、精細化服務。

（三）必須注重廣泛凝聚各方力量,，形成治理合力,。推動社會治理重心、資源,、力量向基層下移,，健全完善體制機制保障。健全社區(qū)黨組織領導下的小區(qū)黨支部,、社區(qū)居委會,、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè),、社會組織和居民骨干“五方聯(lián)動”機制,。建立機關企事業(yè)單位和在職黨員干部下沉社區(qū)參與治理的長效機制，推動在職黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化,、長效化,。建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫,、分級響應,、協(xié)同處置”機制,。進一步加大社區(qū)社會組織培育力度，重點培育慈善公益類,、生活服務類,、社區(qū)管理類等組織，推廣志愿服務積分制管理,。將社區(qū)治理力量下沉小區(qū),，整合網(wǎng)格員、物業(yè)管理員,、志愿者,、社區(qū)民警和居民骨干等多方力量，打通社區(qū)治理“最后一百米”,。

（作者：貢維金,，系宜昌市枝江市委常委、組織部部長,、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

來源：湖北日報