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2021年12月15日,，平安中國建設(shè)表彰大會(huì)在北京舉行，宜昌被評(píng)為“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范市”,。

這是繼2013年和2017年后,，宜昌第三次捧回“長安杯”。

“長安杯”,，取“長治久安”之意,，是原中央綜治委2005年首次設(shè)立的全國社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)，2021年變更為平安中國建設(shè)最高獎(jiǎng),。

悠悠萬事,，民生為本。

從2005年首次被評(píng)為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市,，到三度蟬聯(lián)“長安杯”,，平安宜昌建設(shè),，用20年的跨度,，向城市和人民作答。

連續(xù)20多年實(shí)現(xiàn)“五無”目標(biāo)

一個(gè)城市，必須連續(xù)三屆（每4年為一屆）被評(píng)為“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體,、優(yōu)秀市（地,、州、盟）和全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市,、區(qū),、旗）”后方能參選“長安杯”。

極為嚴(yán)格的參評(píng)條件,，彰顯了這塊“金字招牌”的含金量,，專家這樣形容：“得到它相當(dāng)于要當(dāng)連續(xù)三屆的‘奧運(yùn)冠軍’，12年堅(jiān)持不懈的努力才能換來這份殊榮,。”

宜昌市委,、市政府高度重視平安宜昌建設(shè)，扛牢“第一責(zé)任”,，成立市委書記任組長,、市長任副組長的平安宜昌建設(shè)暨市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和13個(gè)專項(xiàng)治理組,，形成“1+1+13”體系,，強(qiáng)化制度管理、協(xié)同共建,，全面營造平安建設(shè)良好氛圍,。

黨政強(qiáng)推，唯干唯實(shí)唯先,。堅(jiān)持以思想破冰引領(lǐng)平安宜昌建設(shè)干在實(shí)處,、走在前列，努力打造平安宜昌建設(shè)升級(jí)版,。

久久為功,，善謀善作善成。截至目前,，宜昌已連續(xù)20多年實(shí)現(xiàn)無重大群體性事件,、無重大公共安全事件、無重大惡性社會(huì)治安事件,、無重大暴力恐怖襲擊事件,、無重大負(fù)面網(wǎng)絡(luò)炒作事件的“五無”目標(biāo)，“雪亮工程”,、政法智能化等經(jīng)驗(yàn)在全國交流,，獲全國首批法治政府建設(shè)示范市等榮譽(yù)，涌現(xiàn)出“全國最美警察”王勁松等一批政法英模,。

到邊到底,，三治融合

橫向推進(jìn)到邊,。宜昌建立起國家安全人民防線，健全維護(hù)政治安全和反邪教協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立日?qǐng)?bào)告,、“5+N”坐席研判、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制,，成立6個(gè)平安穩(wěn)定工作專班,。

探索建立縣級(jí)政法委書記領(lǐng)導(dǎo)“大三長”負(fù)責(zé)制等，專項(xiàng)斗爭以來打掉涉黑組織15個(gè),、涉惡犯罪集團(tuán)33個(gè),。

建成市社會(huì)組織公益園，構(gòu)建社會(huì)組織服務(wù)體系,，培育社會(huì)組織2548家,、備案管理社會(huì)組織8486家。搶抓全國試點(diǎn)契機(jī),，上線“宜心健”,，加快社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

縱向貫通到底,。大力建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治（網(wǎng)格）中心,，全市劃分11332個(gè)網(wǎng)格，建立五級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系,，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛,，參與社會(huì)治理。

每天早晨,，宜昌市西陵區(qū)常劉路社區(qū)網(wǎng)格員雷亮,，都會(huì)在轄區(qū)業(yè)主交流群里分享反電詐信息和最新的疫情防控信息。開展“無電詐”社區(qū)創(chuàng)建以來,，宜昌近年累計(jì)破獲電詐及黑灰產(chǎn)業(yè)鏈案件2629起,，精準(zhǔn)攔截勸阻110萬人次。

2021年11月22日,，《宜昌市既有住宅加裝電梯管理辦法》發(fā)布,，為宜昌眾多老舊小區(qū)的改造提供遵循。這是宜昌“三治融合”治理的典型案例,。

加強(qiáng)社會(huì)治理立法,，建立社區(qū)（村）、小區(qū)群眾“三約四治”自治體……黨建引領(lǐng)下的自治,、法治,、德治“三治融合”基層社會(huì)治理實(shí)踐，正在激活城鄉(xiāng)管理“末梢神經(jīng)”,，探索基層之治可復(fù)制推廣的“宜昌經(jīng)驗(yàn)”,。

科技支撐,，創(chuàng)新社會(huì)治理

2021年11月12日，宜昌“城市大腦”數(shù)字底座正式上線,。這是智慧宜昌建設(shè)近十年來具有里程碑意義的一頁。

構(gòu)建城市大腦,，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)資源全量匯聚,、共享融通，建設(shè)城市運(yùn)營數(shù)字底座,，通過海量存儲(chǔ),、高效計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)政府運(yùn)行一網(wǎng)協(xié)同,、民生服務(wù)一網(wǎng)通辦,、市域社會(huì)治理一網(wǎng)統(tǒng)管。

實(shí)施筑堡工程,，以社區(qū)（村）為單元,，搭建服務(wù)人本化、設(shè)施場景化,、應(yīng)用數(shù)字化,、反應(yīng)網(wǎng)格化架構(gòu)，系統(tǒng)營造鄰里生活,、公共服務(wù),、健康醫(yī)療、全面學(xué)習(xí),、文化休閑,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平安法治,、城市安全八大應(yīng)用場景,，全面提升基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力,、向心力,，更好便民、利民,、惠民,。

設(shè)施統(tǒng)建共用，數(shù)據(jù)集中歸集,，全市融通共享,。通過科技賦能，讓社會(huì)治理更便捷,、更高效,。

推進(jìn)政法業(yè)務(wù)協(xié)同,，健全“密防快反”機(jī)制，構(gòu)建信息化,、立體化社會(huì)治安防控體系,，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、治安態(tài)勢智能感知,、重點(diǎn)人員智能管控,。推進(jìn)小區(qū)安防系統(tǒng)與公安平臺(tái)對(duì)接，對(duì)高危人群和違法犯罪人員及時(shí)預(yù)警預(yù)防,。

開展“平安校園”人像布防,，重點(diǎn)人群信息實(shí)時(shí)推送學(xué)校及轄區(qū)派出所妥處。宜昌先后上線服務(wù)功能102項(xiàng),，通過數(shù)據(jù)智能匹配,、精準(zhǔn)劃定學(xué)區(qū)學(xué)校；實(shí)時(shí)研判疫情態(tài)勢,，高峰期日篩查分析200余萬條防疫數(shù)據(jù),。

有問題，找“宜格服務(wù)”

基層是成事之基,，社會(huì)治理成效決定平安城市建設(shè)成敗,。

“樓道出口被一輛小車堵住了，哪里可以查到司機(jī)的電話,？”

“家里水電氣出了問題,，哪里可以找到維修人員？”

“小區(qū)發(fā)現(xiàn)異常情況,，如何第一時(shí)間反映,？”……

進(jìn)入新時(shí)代，“平安”的內(nèi)涵與外延不斷發(fā)展,，群眾對(duì)“平安”的需求,，拓展到衣食住等社會(huì)生活各方面。

黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益,。

2011年起，宜昌在全國率先推行網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式,，全市按照行政區(qū)域劃分為1.1萬余個(gè)網(wǎng)格,，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，每人配備一部安裝“社區(qū)E通”APP的智能手機(jī)終端,，負(fù)責(zé)公安,、綜治,、人社、民政,、計(jì)生,、城管、食品安全七項(xiàng)信息采集和綜合服務(wù),。“格格”們敲門入戶,，收集社情民意，將矛盾排查關(guān)口前移到社區(qū),、網(wǎng)格,、樓棟,。

2020年以來,，針對(duì)新形勢下社區(qū)治理難題，宜昌市委政法委順應(yīng)信息化時(shí)代潮流,，統(tǒng)一構(gòu)建了掌上社區(qū)服務(wù)中心——“宜格服務(wù)”平臺(tái),。依托平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理向互聯(lián)網(wǎng)延伸拓展,。群眾足不出戶,，就可以在手機(jī)上進(jìn)行咨詢，在線報(bào)事,，直接查詢包括社保,、醫(yī)保、住房,、健康等信息,。

如今，“宜格服務(wù)”已成為宜昌市民日常生活中的重要部分,，一條條居民求助,、咨詢的信息，通過網(wǎng)絡(luò)空間的交互,，得到迅速解決,。

法治，讓城市更美好

黨的十八大以來,，宜昌市委,、市政府始終將法治政府建設(shè)作為全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程縱深推進(jìn)。

2017至2020年,，宜昌法治建設(shè)績效考核連續(xù)4年全省第一,，躋身全國首批、全省唯一的全國法治政府建設(shè)示范市,，法治政府建設(shè)交上一份令人滿意的成績單,。

法治政府建設(shè)非一朝一夕之力,需要持之以恒,，久久為功。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,，宜昌運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力不斷提升,，法治成效正在逐步顯現(xiàn),。

行政決策堅(jiān)持依法

翻開宜昌依法治市年鑒，一項(xiàng)項(xiàng)落地有聲的實(shí)踐,，將法治貫穿到了整個(gè)決策全程,。

1月13日，宜昌市西陵區(qū)窯灣鄉(xiāng)唐家灣路建投菜市和塘悅舍店滿是購物的市民,，此前該店因平價(jià),、便民、小清新迅速走紅網(wǎng)絡(luò),。

干凈,、整潔的菜市得益于城區(qū)菜市場規(guī)劃、建設(shè)及經(jīng)營行為統(tǒng)一規(guī)范管理,。2019年,，該市謀劃《宜昌市城區(qū)菜市場管理辦法》，并提交市司法局進(jìn)行合法性審核,。

這項(xiàng)直接關(guān)系到廣大市民“菜籃子”的政府規(guī)范性文件,，被市司法局提出了七大項(xiàng)1100字的修改意見，讓起草部門大吃一驚,。

宜昌市商務(wù)局法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,，為起草文件他們研究了大量的法律、規(guī)定,，也借鑒了一些先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，經(jīng)過長時(shí)間的準(zhǔn)備，沒想到還會(huì)有這么多漏洞,。

2019年6月,宜昌首創(chuàng)合法性審核專用章,，統(tǒng)一審核意見文本格式，強(qiáng)化決策合法性審查,，所有決策事項(xiàng)一律由市司法局開展合法性審查,，未經(jīng)審查或者審查未通過一律不上會(huì)。

市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，任何一條決策都應(yīng)有嚴(yán)格的法律法規(guī)和政策支撐,，為了確保《宜昌市城區(qū)菜市場管理辦法》合法，工作人員一字一句摳細(xì)節(jié),，一條一款找問題,。

最終，辦法作出修改,，順利通過市政府決策,，以政府規(guī)范性文件施行，避免了與上位法沖突,、與中央政策相悖,、出現(xiàn)部門權(quán)責(zé)不清等法律風(fēng)險(xiǎn)。

7部地方性法規(guī)促善治

自2016年行使地方立法權(quán)以來,，宜昌市人大常委會(huì),、市政府依法組織制定了7部地方性法規(guī)、6部市政府規(guī)章,，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

法律是治國之重器，良法是善治之前提,。良法解決了一批城市管理中“老大難”問題,，切實(shí)提升了老百姓的幸福感和獲得感,。

被譽(yù)為宜昌“母親河”的黃柏河,，是長江一級(jí)支流，承擔(dān)著宜昌7個(gè)縣市區(qū)200萬居民供水,、100萬畝農(nóng)田灌溉的重任,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和礦產(chǎn)資源開發(fā)力度不斷加大，黃柏河流域廢水排放,、養(yǎng)殖排污等問題日益嚴(yán)重,。

2018年2月16日，歷時(shí)一年多制定的地方性法規(guī)《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》,，經(jīng)湖北省人大常委會(huì)批準(zhǔn)正式施行,。與此同時(shí)，宜昌市還出臺(tái)了《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補(bǔ)償方案（試行）》,，在黃柏河流域探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度,。自此，全面拉起黃柏河流域保護(hù)的法治“高壓線”,，黃柏河流域保護(hù)由“有章可循”上升為“有法可依”,。

過去樟村坪鎮(zhèn)沿河布設(shè)的礦山堆場一度成為黃柏河流域水生態(tài)安全隱患。如今,，該鎮(zhèn)積極履行黃柏河流域生態(tài)保護(hù)的屬地責(zé)任,，礦山企業(yè)紛紛關(guān)停，當(dāng)?shù)卮迕褚仓鲃?dòng)謀求轉(zhuǎn)型,，變“賣礦石”為“賣空氣”“賣山水”,，紛紛吃上了“旅游飯”,。

沒有法治環(huán)境就沒有營商環(huán)境

“原本已做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，沒想到,，事情這么快就解決了,。”日前，宜昌市中級(jí)人民法院成功調(diào)解一起工程款糾紛案,，為企業(yè)省下至少6個(gè)月的訴訟時(shí)間和近50萬元的訴訟費(fèi)用,。

此前，宜昌某大型建設(shè)集團(tuán)公司因其全額墊資承建的工程款及利息4000余萬元無法追回,，訴至宜昌市中級(jí)人民法院,。立案庭法官在了解相關(guān)情況后，迅速引導(dǎo)該建設(shè)集團(tuán)公司走涉企立案“綠色通道”,，優(yōu)先辦理立案,。從追回?fù)p失的立場出發(fā)，組織原被告企業(yè)進(jìn)行訴前調(diào)解,，多次溝通終于促成雙方達(dá)成一致,。

企業(yè)發(fā)展等不得、拖不得,，宜昌建立涉企案件“綠色通道”,，對(duì)市場主體起訴或者申請(qǐng)保全、執(zhí)行案件實(shí)行優(yōu)先辦理,，防止因案件審理時(shí)間過長而拖瘦,、拖垮企業(yè)。

政府講法治,，企業(yè)得福祉,。2021年宜昌發(fā)布法治化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將優(yōu)化營商環(huán)境工作全面納入法治化軌道,，明確了提升水平的總體要求,、主要任務(wù)和推進(jìn)方式，設(shè)置了5個(gè)一級(jí)指標(biāo),，18個(gè)二級(jí)指標(biāo),，69個(gè)三級(jí)指標(biāo)，推進(jìn)營造穩(wěn)定,、公開,、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,。

聚焦重點(diǎn)內(nèi)容開展法治督察考核,，宜昌對(duì)14個(gè)縣市區(qū)（含宜昌高新區(qū)）和12個(gè)市直部門開展了實(shí)地督察，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題全面反饋到被督察單位，并限期報(bào)告整改落實(shí)情況,，確保法治化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí),。

據(jù)了解，該市27個(gè)試點(diǎn)納入省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)名單,，數(shù)量全省第一,，政務(wù)環(huán)境第三方評(píng)價(jià)全省第二，獲評(píng)全省營商環(huán)境標(biāo)桿城市,。

經(jīng)省委依法治省辦綜合評(píng)審,，“六多合一”改革、“夷陵一家親”智慧服務(wù)平臺(tái)入選全省20件創(chuàng)新案例,，入圍數(shù)量位居市州前列,。

審批事項(xiàng)少了，辦事速度快了,，政務(wù)環(huán)境優(yōu)了,，執(zhí)法效能高了，宜昌為各類市場主體架起了一張“防護(hù)網(wǎng)”,，讓企業(yè)經(jīng)營更有安全感,。

啟動(dòng)市域社會(huì)治理試點(diǎn)攻堅(jiān)

桃花嶺居民有了“紅色管家”

1月7日，走進(jìn)宜昌市西陵區(qū)云集街道桃花嶺社區(qū)桃花苑小區(qū),，溫暖的陽光下,，文化墻新穎亮眼。進(jìn)出小區(qū)的居民,，臉上洋溢著幸福,。

“小區(qū)面貌煥然一新,，得益于‘紅色管家’,。”面對(duì)改造后的居住環(huán)境，小區(qū)業(yè)主宋洪清贊不絕口,。

她口中的“紅色管家”,，就是西陵區(qū)推行的“黨建主導(dǎo)型業(yè)委會(huì)”。

怎么改,、改哪里,、居民全程參與。宋洪清說,，改造后的小區(qū)亂搭亂建被拆除,，停車位也增加了，還安裝了健身器材,，開設(shè)了黨員活動(dòng)室,，曾經(jīng)的“臟亂差”小區(qū)蛻變成和諧安居小區(qū)。

“黨建主導(dǎo)型業(yè)委會(huì)”就是把黨支部建在小區(qū)，并在樓棟建立黨小組,、黨員中心戶,，以黨建為主導(dǎo)，讓交叉任職的小區(qū)綜合黨支部,、業(yè)委會(huì),、物業(yè)公司三位一體。以“小區(qū)黨組織+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司”為基礎(chǔ),，建立居民協(xié)商議事平臺(tái),，讓小區(qū)居民、物業(yè)公司,、業(yè)委會(huì),、志愿者、小區(qū)包聯(lián)負(fù)責(zé)專干,、社區(qū)網(wǎng)格員6支隊(duì)伍參與小區(qū)治理和建設(shè),。

居民足不出戶就能享受各類社會(huì)服務(wù)，是宜昌基層治理成效的生動(dòng)體現(xiàn),。

2021年,，宜昌市委政法委開展市域社會(huì)治理試點(diǎn)攻堅(jiān)年行動(dòng)，強(qiáng)化基層聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)“小事團(tuán)隊(duì)服務(wù)不出網(wǎng)格,、大事聯(lián)動(dòng)化解不出街鎮(zhèn)、要事網(wǎng)上聯(lián)通司法確認(rèn),、全程心理輔導(dǎo)法律咨詢”,。

“宜格服務(wù)”對(duì)接大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立樓棟關(guān)照微信群,，引入人工智能技術(shù),，102項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)可線上辦理。

發(fā)揮西陵區(qū),、夷陵區(qū)試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用,，推廣宜都“誠信小積分激發(fā)治理大能量”、枝江社區(qū)治理“紅管家”,、西陵“黨建主導(dǎo)型業(yè)委會(huì)”,、秭歸“幸福小區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)說宜昌

2021法治宜昌

◎ 出臺(tái)便民和優(yōu)化法治化營商環(huán)境措施894條

◎ “我為群眾辦實(shí)事”累計(jì)征求意見建議1500余條

◎ 推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問題1.03萬個(gè)

◎ 排查“6+N+1”違規(guī)問題669個(gè),，并全部整改

◎ 聘請(qǐng)23名政法工作監(jiān)督員,，對(duì)宜昌政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法活動(dòng)常態(tài)監(jiān)督

◎ 排查調(diào)處矛盾糾紛25465件，化解25206件,，成功率99%

◎ “雪亮工程”視頻探頭資源與社會(huì)治理一體化平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng),，136所學(xué)校周邊環(huán)境實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警

◎ 推廣安裝“國家反詐中心APP”逾140萬人

2022奮斗目標(biāo)

◎ “一社區(qū)（村）一警（輔警）”覆蓋率100%

◎ 全民法治宣傳教育知曉率達(dá)80%

◎ 人民群眾對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作滿意度實(shí)現(xiàn)80%

◎ 群眾對(duì)宜昌平安建設(shè)滿意度實(shí)現(xiàn)96%

◎ 市級(jí)平安示范社區(qū)創(chuàng)建率實(shí)現(xiàn)70%

◎ 建設(shè)50個(gè)示范“智慧平安小區(qū)”

來源：湖北日?qǐng)?bào)