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習近平總書記在黨的二十大報告中指出,，要“建設人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體”,。

過去，社會治理以政府為主體,，決策,、實施、評價均由政府自上而下說了算,。“看得見的管不著,，管得了的看不見。能解決問題的人發(fā)現(xiàn)不了問題,，能發(fā)現(xiàn)問題的人又解決不了問題,。”枝江一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾這樣描述基層治理的尷尬狀況。

去年以來,，共同締造成為我省基層治理創(chuàng)新的重要抓手,，“縱向到底，橫向到邊,，共建共治共享”的體系構(gòu)建,，在全省鋪開，基層治理開始向“自下而上”和“基層共治”轉(zhuǎn)變,。

枝江是全國“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”首批試點縣市之一,，鄉(xiāng)村治理積分制,、村灣聯(lián)戶長制等多項創(chuàng)新舉措在全國、全省推廣,。

近日,，湖北日報全媒記者時隔一年再返枝江蹲點調(diào)研，求解共同締造中的基層共治新路徑,。

村實組虛,、自治困難、溝通弱化：

“三個難題”催生5059名聯(lián)戶長

縣域基層治理,，“神經(jīng)末梢”的三個難題讓枝江市委書記余峰最為掛心：村實組虛,、自治困難、溝通弱化,。

“縣域治理是龐大的系統(tǒng)工程,，是由群眾的無數(shù)件小事、無數(shù)根‘毛細血管’構(gòu)成的,，一件小事辦不好,、一根‘血管’出問題,，都會誘發(fā)矛盾,，給基層留下隱疾、隱患,。”余峰說,，枝江有194個行政村，村委會下設村民小組,，此前負責人多由村干部兼任,，對群眾家長里短的需求、糾紛根本管不過來,。加上村和社區(qū)規(guī)模較大,，很難帶領群眾開展自治。

如何讓群眾參與進來,，變“站著看”為“我要干”,？

7月26日，枝江市七星臺鎮(zhèn)董家灣村二組董湖灣落,，聯(lián)戶長董秀梅懸了許久的心放了下來：一起長達10年的鄰里糾紛,，在她的持續(xù)調(diào)和下，終于化解了,。“10年前,，東頭村民要在門前建池子，而西家有孕婦忌諱動土施工,，兩家為此打了起來,，多年不相往來,。”董秀梅說，過去,，村民常因小事沒人說和,，矛盾一再積壓，村委會每年都要處理20多起糾紛?，F(xiàn)在“大事不出村,，小事不出組，矛盾不上交”,，大部分村民事務都由聯(lián)戶長“就地解決”,。

“聯(lián)戶長”是枝江共同締造創(chuàng)新實踐中，催生的一支新隊伍,。其特色,，就是突出群眾自我管理、自我服務,、互幫互助,，打通服務群眾“最后一米”。

董家灣村黨支部書記甘真龍介紹,，該村共有19個灣落,，村民2700人，而村干部只有5人,。“難以面對面,，如何心連心？”甘真龍仔細琢磨,。

根據(jù)村民民主推選,，董家灣村在有較高威望的村民中，選出45名聯(lián)戶長,，每人聯(lián)系15至30戶,。“聯(lián)戶長干得好不好，也由群眾共評打分,。”甘真龍說,。

去年，村里為了改善出行,，需要安裝29盞路燈,，8萬多元費用，讓甘真龍犯了難,。聯(lián)戶長們一合計,，決定發(fā)動村民，開展眾籌,。

300元,、500元,、1000元、2000元……不到半天時間,，裝路燈的錢就湊齊了,。鄉(xiāng)親們還主動投工投勞，29盞“眾籌路燈”,，最后只花了5萬多元,。

截至目前，已有5059名聯(lián)戶長活躍在枝江大地,，帶領群眾共同構(gòu)建生活,、利益、情感,、責任,、治理、精神等“六個共同體”,。

下放編制,、下放審批、稅收分成：

“三項改革”破解基層“人財”之困

7月27日,，枝江市百里洲鎮(zhèn)羊子廟村二組肖家堤拐彎落,，梨樹滿沙洲，翠果墜枝頭,。

“這塊田地因取土加固長江大堤,，土壤有些貧瘠，荒了許久,。”羊子廟村黨支部書記陳超指著眼前150畝梨園說。

為給荒地找出路,，去年3月,，鎮(zhèn)、村,、村民三方代表共50多人,，坐在長江大堤上，開了6次協(xié)調(diào)會,。

經(jīng)過商量,，大家一致決定種植砂梨。項目由村級專業(yè)合作社領辦,，97戶農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)或入股分紅的方式參與其中,。

農(nóng)民的積極性一下調(diào)動起來。但這片“眾籌果園”投資不下120萬元,，光靠村民和村級投入是不夠的,。

一籌莫展時,，鎮(zhèn)里送來了16萬元。“百里洲是枝江最窮的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，過去莫說拿錢投項目,，鎮(zhèn)里財力連糊口都成問題！”百里洲鎮(zhèn)黨委副書記,、副鎮(zhèn)長李海超毫不諱言,。

百里洲是一個長江江心島，由于限制開發(fā),，鎮(zhèn)里工業(yè)經(jīng)濟薄弱,，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,，常年靠枝江市級財政“輸血”,。

2021年，該鎮(zhèn)財政總收入1471萬元,，實際開支卻超過4000萬元,。

改變，從枝江的鎮(zhèn)（街道）財政體制改革開始,。

2022年,，枝江對鎮(zhèn)（街道）稅收超收部分，由原來市鎮(zhèn)6:4分成,，調(diào)整為4:6,；建安稅由原來100%歸市直，調(diào)整為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩成,。

枝江將年稅收1100萬元的固潤港務建設有限公司,，從市里下劃百里洲，以增加鎮(zhèn)級財政收入,。財政體制改革后,，百里洲鎮(zhèn)去年財政總收入達4948.2萬元，同比增加3476.57萬元,，增長236%,。今年前5個月，該鎮(zhèn)已完成財政總收入2432.15萬元,。

2022年,，枝江共下劃鎮(zhèn)（街道）管理納稅戶4606個，下劃地方稅收收入5.5億元,，各鎮(zhèn)（街道）財力達4.7億元,。

“推動資源、機構(gòu),、服務‘三下沉’,，就是為了解決鎮(zhèn)村責大權(quán)小,、事多能弱、無錢辦事的難題,。”枝江市委組織部相關負責人介紹,，除向基層分稅“輸血”外，枝江還大刀闊斧推進深化鎮(zhèn)管理體制改革和公共服務體制改革,。

李海超介紹,，得益于改革紅利，枝江市直事業(yè)單位編制人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn),，百里洲鎮(zhèn)事業(yè)編制從4個增至50個,，“人力成本由市級財政兜底”。

截至目前,，枝江6個鎮(zhèn)的機關內(nèi)設機構(gòu),，已由24個增至36個，鎮(zhèn)直屬事業(yè)編制總數(shù)由31名增至285名,。在公共服務體制改革中,，共有463項市級行政權(quán)力和公共服務事項下沉，鎮(zhèn),、村管理社會和服務群眾能力明顯提升,。

積分治理、股份聯(lián)結(jié),、村社合一：

“三個創(chuàng)新”激活鄉(xiāng)村共治共享

7月29日,，枝江市仙女鎮(zhèn)向巷村積分超市，村民馬明法用10個積分兌換了一袋洗衣粉,，又用5個積分兌換了一支牙膏,。

2019年，向巷村在枝江首創(chuàng)村級管理積分制,，村民所有日常行為都與積分掛鉤,。

“主動清掃路面加2分，積極參加公益活動加10分,，家庭不和睦扣2分，鄰里吵架扣5分……”積分細則涵蓋環(huán)境衛(wèi)生,、鄉(xiāng)風文明,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，獎罰分明,。

“時代變了,，靠傳統(tǒng)的批評教育來約束村民，已經(jīng)起不到效果,，農(nóng)村必須創(chuàng)新治理,。”向巷村黨支部書記周代年說,。

村民焚燒秸稈，曾是最讓村里頭疼的問題,。去年,，向巷村三組村民周代林因兩次焚燒秸稈，被扣20分,。他到村委會清運了3天垃圾,，才把扣掉的積分給賺回來。

2019年至今,，村里積分兌換物資共6萬多元,，費用由村委會買單。“平均每年只花了1萬多元,，就能引導村民講誠信,、做好事，這筆錢花得值,！”周代年說,。

2021年，向巷村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國鄉(xiāng)村治理示范村,。但周代年明白,，鄉(xiāng)村要搞活，除了共建共治,，還需要建立利益聯(lián)結(jié)機制,，帶領村民致富，實現(xiàn)利益共享,。

幾十年來,，柑橘都是向巷村的主導產(chǎn)業(yè)。過去,，該村柑橘求量不求質(zhì),，銷售市場打不開，價格起不來,，每斤柑橘只能賣六七毛錢,，橘農(nóng)增產(chǎn)不能增收。

按照“村社合一”的發(fā)展思路,，向巷村建立村集體股份制經(jīng)濟合作社,，通過黨員帶頭、橘農(nóng)入社,，推動資源變資產(chǎn),、村民變股民，探索村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作社的融合發(fā)展模式。

該村依托桔緣柑桔和豐聯(lián)佳沃兩大經(jīng)營主體,，帶動314戶村民從1000元至3萬元不限出資入股,，土地等生產(chǎn)資源由合作社統(tǒng)一管理服務，柑橘統(tǒng)一品牌銷售,，戶均每年可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本800元,。年底，桔緣柑桔專業(yè)合作社拿出利潤的20%分紅,。

2022年,，向巷村柑橘產(chǎn)量5000噸，銷售額1200萬元,，帶動農(nóng)戶近400戶,，村民人均年收入突破3萬元。

以“人民城市人民建,，人民城市為人民”為理念,，枝江深化“理論全武裝、觸角全延伸,、資源全整合,、組織全覆蓋、功能全提升”的“五全”探索,，設立“議事廳”“議事亭”,，累計開展“灣子會”“屋場夜話”“7點議事廳”等活動2萬余場，協(xié)調(diào)解決群眾訴求4600余條,，為群眾辦實事1800余件,。

來源：湖北日報全媒記者 李墨 雷巍巍