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今天（17日）上午,，湖北省十三屆人大三次會(huì)議審議通過了《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下稱條例）,，并將于2020年5月1日起施行?！稐l例》從法規(guī)制度層面搭建鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”,，成為全國(guó)首部促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綜合性地方法規(guī)，在省級(jí)層面率先為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度樣本,。

《條例》共十一章,，七十七條。

第一章：總則

明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù),、基本原則,、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制,、職責(zé)分工等,。

第二章：規(guī)劃引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,、行動(dòng)計(jì)劃,、實(shí)施方案的編制主體、原則,、內(nèi)容,、程序等。

第三章：產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系,。

第四章：生態(tài)宜居

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第五章：鄉(xiāng)風(fēng)文明

加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化服務(wù),，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度,。

第六章：鄉(xiāng)村治理

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè),，堅(jiān)持自治、法治,、德治相結(jié)合,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第七章：民生保障

健全城鄉(xiāng)一體,、全民覆蓋,、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務(wù)體系,，推進(jìn)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向鄉(xiāng)村傾斜,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，保障和改善民生。

第八章：支持措施

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的要素,、資源供給和保障。

第九章：監(jiān)督考核

建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核制度,。

第十章：法律責(zé)任

明確相應(yīng)法律責(zé)任,，增強(qiáng)制度剛性。

第十一章：附則

 

為了讓公眾更好地了解《條例》的意義

更好地讀懂《條例》

省人大法制委員會(huì)主任委員陳洪波

接受了湖北臺(tái)記者李麗的獨(dú)家專訪

對(duì)《條例》進(jìn)行權(quán)威解讀

記者：湖北省為什么要對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行立法,？

陳洪波：2018年4月,，習(xí)近平總書記視察湖北，明確要求湖北“切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例,，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志和自覺行動(dòng)，匯聚全省人民智慧和力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察湖北重要講話精神,，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)。

制定條例是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求的重要內(nèi)容,。黨中央2018年一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署和安排,，明確要求“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障”，提出“各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)”,。按照黨中央決策部署，省委2018年、2019年兩個(gè)一號(hào)文件,，提出了我省鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑,，明確要求“制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)”。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例,，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接,，明確我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則,、實(shí)施路徑和保障措施,，有利于發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng),、規(guī)范和保障作用,。政策是法規(guī)的基礎(chǔ)，法規(guī)是政策的保障,。要通過地方立法把“黨言黨語(yǔ)”轉(zhuǎn)化成“法言法語(yǔ)”,。

制定條例是全面推進(jìn)我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。我省是農(nóng)業(yè)大省,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,。近年來,，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中積累了許多有益經(jīng)驗(yàn),，如壯大農(nóng)產(chǎn)品“十大千（百）億產(chǎn)業(yè)鏈”,，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施“四個(gè)三”重大生態(tài)工程,，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,；大力實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程，推進(jìn)社會(huì)廣泛參與鄉(xiāng)村振興等,。與此同時(shí),，在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供要素,、資源和制度供給等方面,，還面臨著不少困難和問題，有待進(jìn)一步解決,。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例,，從法規(guī)制度層面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊制度短板,，有利于為推進(jìn)我省鄉(xiāng)村全面振興,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐和法治保障。

記者：為何選擇在2020年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)表決通過條例？是否全國(guó)領(lǐng)先,？

陳洪波：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),。我的理解,，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的升級(jí)版,。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。2020年全面建成小康社會(huì)之后,，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常態(tài)化幫扶措施,，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。所以在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例,，能夠更好地做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,，及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的工作思路?！逗笔∴l(xiāng)村振興促進(jìn)條例》通過后,，一方面鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧,，另一方面為后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)法治保障,。

據(jù)了解，《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》是全國(guó)范圍內(nèi)第一部省級(jí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的綜合性地方性法規(guī),，引領(lǐng),、推動(dòng)、規(guī)范和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全省的貫徹實(shí)施,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí),、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,。

記者：條例起草過程是否廣泛征求社會(huì)各界意見,？可否介紹起草過程的特點(diǎn)？

陳洪波：省委高度重視條例的起草制定工作,，將其列入省委常委會(huì)2019年工作要點(diǎn),，省委書記、省人大常委會(huì)主任蔣超良同志對(duì)條例制定工作作出批示,、提出要求,。省長(zhǎng)王曉東同志主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，討論通過并向省人大常委會(huì)提出了議案及草案,。省人大常委會(huì)黨組專題研究,，對(duì)草案的審議修改作出安排,，對(duì)立法中的重大問題及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。

按照科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法的原則，我們先后多渠道,、全覆蓋地征求了各方面的意見：一是將條例草案在省人大網(wǎng)站全文公布,，征求社會(huì)各界意見；印發(fā)各市,、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì),，省人大常委會(huì)法律顧問和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見,。二是印發(fā)全體省人大代表征求意見，并兩次征求省委,、省政府有關(guān)部門和單位意見,。三是湖北省制定全國(guó)第一部省級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方性法規(guī)，全國(guó)人大熱心支持 ,。我們?cè)谄鸩輻l例的過程中,，也征求了全國(guó)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的意見,，得到了他們的大力支持,。四是組織專家學(xué)者對(duì)草案進(jìn)行了論證評(píng)估。五是省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)在省內(nèi)多次開展立法調(diào)研,，廣泛聽取基層各方面意見；2019年12月,，還專程到各市,、州、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)面對(duì)面聽取省人大代表的意見建議,。六是省人大常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)省委組織開展立法協(xié)商，通過省政協(xié)聽取省政協(xié)委員意見,。

記者：《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》通過實(shí)施后,，將對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供哪些法制保障，可否舉例說明,？

陳洪波：在這部條例的實(shí)施過程中有不同的意見,，說這是一部引導(dǎo)性的法規(guī)，一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī),，需不需要設(shè)計(jì)法律責(zé)任,？在全省范圍內(nèi)征求意見，主流意見是要求設(shè)法律責(zé)任，就是讓法規(guī)“長(zhǎng)牙”,，增強(qiáng)制度的剛性,。關(guān)于這個(gè)法律責(zé)任的設(shè)計(jì)，主要是要保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員來認(rèn)真地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。對(duì)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的失職和瀆職行為,，首先要責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的或者直接責(zé)任人員,，要依法給予處理,，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。

具體來說：

一是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。條例明確規(guī)定,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“建立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實(shí)行省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”，并對(duì)省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府以及村(居）民委員會(huì)和政府相關(guān)部門的工作職責(zé)作了明確規(guī)定,。

同時(shí),，明確提出了發(fā)揮鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，尊重鄉(xiāng)村居民意愿，保障和維護(hù)鄉(xiāng)村居民合法權(quán)益,；鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體,、社會(huì)組織和個(gè)人參與,、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，建立政府,、市場(chǎng),、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。

二是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑,。條例明確規(guī)定,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興,、文化振興、生態(tài)振興,、組織振興”,。同時(shí)，分五章具體從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理,、民生保障等方面,，對(duì)具體工作內(nèi)容、實(shí)施路徑等作了規(guī)定,。如第三章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主要是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系。第六章“鄉(xiāng)村治理”主要是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè),，堅(jiān)持自治,、法治、德治相結(jié)合,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

三是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施,，條例規(guī)定了建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核制度,，明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所屬有關(guān)部門和下級(jí)人民政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策、開展鄉(xiāng)村振興工作情況進(jìn)行考核,。考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核,、選拔任用的重要依據(jù),。同時(shí)，還明確了法律責(zé)任規(guī)定,，增強(qiáng)制度剛性,。

記者：《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》主要內(nèi)容包括哪些？十一章,、七十七條是如何分門別類的,？為什么要這么設(shè)置,？

陳洪波：《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》以黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕”的總要求為經(jīng),，以產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興為緯，編織了一幅湖北鄉(xiāng)村振興的美麗“富春山居圖”,。從第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展到第七章民生保障,，這五章就是講的什么是鄉(xiāng)村振興，也就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,，它回答了什么是鄉(xiāng)村振興的問題,。另外的六章是回答了怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的問題。

記者：這部條例解決了哪些制約鄉(xiāng)村振興的突出問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,？

陳洪波：要回應(yīng)人民群眾的關(guān)切,，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這個(gè)立法是為了解決問題的,?！稐l例》明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，關(guān)鍵在于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，推動(dòng)資源向鄉(xiāng)村傾斜，促進(jìn)要素向鄉(xiāng)村配置,。第八章“支持措施”從三個(gè)方面作了具體規(guī)定：一是解決好“錢”的問題,。重點(diǎn)是拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，建立財(cái)政優(yōu)先保障,、金融重點(diǎn)支持,、社會(huì)積極參與的多元投入格局。二是解決好“地”的問題,。根據(jù)黨中央有關(guān)文件精神,，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，明確促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的土地政策,。規(guī)定保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，完善承包地“三權(quán)分置”制度,，適度放活宅基地使用權(quán),，用好,、用活農(nóng)村存量建設(shè)用地，建立健全農(nóng)村新增用地保障機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是解決好“人”的問題,，重點(diǎn)是培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才,。加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村專業(yè)人才工資待遇,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng),、企業(yè)興鄉(xiāng),。

保障和改善民生，增進(jìn)鄉(xiāng)村居民福祉,。一是條例將“增進(jìn)鄉(xiāng)村居民福祉”作為立法目的之一,，在條例第一條明確作了規(guī)定。同時(shí),，在總則部分明確了“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”“發(fā)揮鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村振興中的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，保障鄉(xiāng)村居民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，維護(hù)鄉(xiāng)村居民合法權(quán)益。”二是在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”一章中,，明確規(guī)定“推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”“支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過訂單收購(gòu)、保底分紅,、股份合作等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展,，保障小農(nóng)戶共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。三是在“生態(tài)宜居”一章中明確加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，推進(jìn)人居環(huán)境整治,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。四是在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”一章中規(guī)定“加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化服務(wù),，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),，提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度”“推進(jìn)移風(fēng)易俗,，遏制大操大辦、天價(jià)彩禮,、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)”“推進(jìn)鄉(xiāng),、村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，豐富鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給,，滿足鄉(xiāng)村居民基本文化需求”,。五是單設(shè)“民生保障”一章，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全基本公共服務(wù)體系,，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障等資源向鄉(xiāng)村傾斜,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生,。

記者：李麗,、夏曉青、駱文德

編輯：文莉

審核：梁延,、李軍震