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《湖北省廣播電視條例》解讀

發(fā)布時間：2021-05-10

保障廣播電視公共服務弘揚社會主義核心價值觀

——《湖北省廣播電視條例》解讀

廣播電視是意識形態(tài)的重要陣地，也是公共文化服務的重要載體,，具有很強的政治性,、文化性、服務性,，直接關系意識形態(tài)安全和人民群眾切身利益,。為了加強廣播電視管理，保障廣播電視公共服務,，促進我省廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展,，弘揚社會主義核心價值觀，滿足人民群眾精神文化需求,，2018年5月31日省十三屆人大常委會第三次會議表決通過了《湖北省廣播電視條例》,，該條例將自2018年8月1日起施行。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

聽廣播,、看電視早已成為人民群眾日常生活的重要組成部分,，與人民群眾生活息息相關。條例堅持人民主體地位,，堅持問題導向,，著力解決老百姓最關心的突出問題,，滿足人民群眾精神文化需求。一是在第一條立法宗旨中就明確了“滿足人民群眾精神文化需求”的基本定位,。二是單設一條,，強調廣播電視事業(yè)應當“堅持以人民為中心”，“豐富人民群眾精神文化生活”,。三是單設一章,，對廣播電視公共服務作了集中規(guī)定。四是明確廣播電視用戶收視權益,，規(guī)定廣播電視用戶有權自主選擇接受依法開辦的各項廣播電視傳送服務,；有線電視基本收視維護費和相關服務收費實行政府定價；用戶申請安裝,、移裝有線廣播電視接收設施的,，有線廣播電視傳送服務單位應當在其公布的時限內裝機開通；收視服務期屆滿后未交費的,，有線廣播電視傳送服務單位應當給予三十日的交費寬限期,，寬限期內不得停止廣播電視傳送服務。五是針對人民群眾反映強烈的廣播電視廣告問題,，條例作出了具體規(guī)定,，強調播放廣告應當符合法律法規(guī)規(guī)定、遵循公序良俗,；應當對廣告時間作出明顯提示,，不得超出國家規(guī)定的廣告播出時間比例；廣告應當真實,，不得含有虛假或者引人誤解的內容,，不得欺騙、誤導消費者,；禁止以新聞報道形式變相發(fā)布廣告,，不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療,、藥品,、醫(yī)療器材、保健食品廣告,。

弘揚社會主義核心價值觀

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達,。廣播電視是意識形態(tài)重點領域，應當堅持正確的價值導向和輿論導向,，弘揚社會主義核心價值觀,。據此，條例作出以下規(guī)定，一是將“弘揚社會主義核心價值觀”明確為廣播電視事業(yè)總體原則的重要內容,。二是對廣播電視行業(yè)自律和從業(yè)人員職業(yè)操守作出明確要求,。三是在節(jié)目制作和播放方面，旗幟鮮明地強調“堅持正確的價值導向和輿論導向,，貼近實際,、貼近生活、貼近群眾,，弘揚社會主義核心價值觀”,。四是規(guī)定省人民政府廣播電視行政部門設立專項資金，遴選體現(xiàn)時代精神,、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的公益廣播電視節(jié)目和電影,、電視劇等進行補助扶持和推介，唱響時代主旋律,。五是對廣播電視禁止性內容作出明確列舉,，尤其是對危害國家統(tǒng)一,、主權和領土完整,；泄露國家秘密，危害國家安全,，損害國家榮譽和利益,；煽動民族分裂，破壞民族團結,；宣揚邪教,、迷信，渲染暴力,、色情,、賭博、恐怖活動,；歪曲,、丑化、褻瀆,、否定英雄烈士事跡和精神等方面作出明確禁止性規(guī)定,，保證意識形態(tài)安全，反對“庸俗,、低俗,、媚俗”，并明確了相應的法律責任,。六是明確規(guī)定從事廣播電視節(jié)目傳送服務的單位不得利用所擁有的網絡,、頻率或者其他資源擅自開辦廣播電視節(jié)目；不得為非法開辦的節(jié)目以及來源非法的廣播電視信號提供傳送服務；不得擅自傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目,；不得在所傳送的節(jié)目中插播其他節(jié)目和信息,；未經許可，任何單位和個人不得安裝,、使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設施,。

保障廣播電視公共服務

廣播電視是政府公共文化服務的重要組成部分。廣播電視立法應當貫徹國家公共文化服務保障法和有關文件的規(guī)定,，突出廣播電視公共服務的公益性,、基本性、均等性,、便利性,，保障人民群眾能夠及時聽到黨和政府的聲音。為此,，條例單設“公共服務”一章,，一是規(guī)定縣級以上人民政府應當將廣播電視公共服務所需經費納入財政預算，明確廣播電視公共服務的內容和標準,，保障公眾免費收聽,、收看國家、省和當?shù)匾欢〝?shù)量的廣播電視節(jié)目,，并向社會公開,。對納入廣播電視公共服務的免費節(jié)目，廣播電視傳送服務單位應當無償傳送,，保障公眾免費收聽,、收看。二是規(guī)定縣級以上人民政府應當重點扶持農村,、革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)的廣播電視事業(yè)發(fā)展和公共服務能力建設，促進城鄉(xiāng)廣播電視公共服務均等化,。三是規(guī)定縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌運用有線,、無線、衛(wèi)星等傳輸技術手段,，做好廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程,、應急廣播、農村智能廣播和廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通等廣播電視惠民工程,，提高農村廣播電視綜合覆蓋率,。四是縣級以上人民政府廣播電視行政部門應當建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一協(xié)調,、快速高效的應急廣播體系,，并將其建設,、維護、管理納入當?shù)毓卜辗秶?。五是?guī)定有線廣播電視傳送服務單位按照國家和省有關規(guī)定對特困供養(yǎng)人員,、最低生活保障家庭、農村貧困戶,、優(yōu)撫對象以及敬老院,、福利院等社會福利機構，實行收費減免政策,。六是縣級以上人民政府廣播電視行政部門建立反映公眾需求的征詢反饋制度和有公眾參與的廣播電視公共服務考核評價制度,，提高公共服務質量和效益。此外,，還對相關單位不履行廣播電視公共服務職責和義務的違法行為,，明確了相應的法律責任。

促進廣播電視媒體與新媒體融合發(fā)展

以信息互聯(lián)網為載體的各類新媒體,，具有全民參與性,、傳播即時性等傳統(tǒng)媒體所不具有的優(yōu)點，對廣播電視等傳統(tǒng)媒體帶來了巨大沖擊,。同時,，廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展是大勢所趨，有利于促進廣播電視媒體轉型升級,，有利于提升廣播電視媒體在網絡空間的傳播力,、影響力,。為此,，條例根據國家有關文件精神規(guī)定，縣級以上人民政府應當鼓勵和支持廣播電視行業(yè)研發(fā),、應用網絡信息技術,，建設智能化、集約化的廣播電視技術平臺,，整合各類傳播形式和節(jié)目資源,，創(chuàng)新節(jié)目內容、業(yè)務形態(tài)和服務模式,，實現(xiàn)平臺,、節(jié)目、人才,、技術等要素共享融通,，推動廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展，提高廣播電視服務質量,。此外,，根據國家有關“三網融合”總體部署和要求，條例還為廣播電視傳輸覆蓋網、電信網,、互聯(lián)網“三網融合”,，提供了制度支撐，推動信息網絡基礎設施互聯(lián)互通和資源共享,，促進廣播電視產業(yè)轉型升級,。

加強廣播電視新興媒體監(jiān)管

隨著數(shù)字信息技術的應用發(fā)展，信息網絡傳播視聽節(jié)目,、公共視聽載體播放視聽節(jié)目等新興媒體形式不斷涌現(xiàn),，在豐富人民群眾精神文化生活的同時，其節(jié)目制作和播放也存在不少問題,，部分節(jié)目內容低俗,、格調低下、渲染色情暴力,，違法違規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生,，亟需加強規(guī)范和管理。為此,，條例規(guī)定,，一是明確從事信息網絡傳播視聽節(jié)目服務應當“依法取得信息網絡傳播視聽節(jié)目許可”，省,、設區(qū)的市廣播電臺,、電視臺從事互聯(lián)網視聽節(jié)目轉播類服務應當“按照國家有關規(guī)定辦理備案手續(xù)”。二是利用公共視聽載體播放視聽節(jié)目的,，運營單位應當報所在地縣級人民政府廣播電視行政部門備案,。三是信息網絡傳播視聽節(jié)目服務單位“應當按照許可或者備案的事項開展視聽節(jié)目服務，并在播出界面顯著位置標注經批準的播出標識,、名稱,、信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證或者備案編號”。四是堅持“網上網下一把尺子,、一個標準”,，嚴把節(jié)目內容關口，明確信息網絡傳播視聽節(jié)目服務單位,、公共視聽載體運營單位建立節(jié)目審查制度,，對其播放的節(jié)目內容，進行“播前審查,，重播重審”,。五是要求信息網絡傳播視聽節(jié)目服務單位、公共視聽載體運營單位“為節(jié)目監(jiān)控,、預警應急等公共管理系統(tǒng)提供信號接入條件,，保障相關設備設施的正常運行,，并提供相關數(shù)據資料”，“發(fā)現(xiàn)節(jié)目中含有違法內容或者有非法信息侵入的,，應當立即停止傳送,、播放，保存?zhèn)魉?、播放記錄,，并向廣播電視行政部門報告”。

加大廣播電視設施建設和保護力度

廣播電視設施安全,，事關人民群眾收視權益的實現(xiàn),，事關國家安全和社會穩(wěn)定。據統(tǒng)計,，截至目前全省擁有廣播電臺6座,、電視臺6座、廣播電視臺77座,，中短波轉播發(fā)射臺28座,、調頻電視轉播發(fā)射臺478座，衛(wèi)星收轉站167.58萬個,，有線廣播電視傳輸干線總長27.74萬公里,。為了加大廣播電視設施的建設和保護力度，條例明確規(guī)定,，一是縣級以上人民政府廣播電視行政部門會同發(fā)展改革,、建設等部門編制廣播電視傳輸覆蓋網專項規(guī)劃，加強廣播電視傳輸覆蓋網建設,。二是全省設立統(tǒng)一的有線廣播電視傳輸覆蓋網,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設,、運營和管理,。已建成的有線廣播電視站,、有線廣播電視分配網應當按照規(guī)劃與全省統(tǒng)一的有線廣播電視傳輸覆蓋網聯(lián)網,。三是城市有線廣播電視傳輸覆蓋網地下管線工程應當符合城市地下管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)一納入地下綜合管廊管理,。四是工程建設暫時影響廣播電視設施正常使用的,，應當在施工前十日告知廣播電視設施管理單位，并協(xié)商解決方案,。五是重大工程項目確實無法避開廣播電視設施,，需要遷建廣播電視設施的，政府相關部門應當在批準前征得有關廣播電視行政部門同意,。遷建工作按照先建設后拆除的原則進行,，所需費用由造成廣播電視設施遷建的單位承擔,。此外，條例還對有關禁止性行為作了明確規(guī)定,。

（湖北省人大法制委員會主任委員陳洪波）

來源：湖北日報