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專家：《反有組織犯罪法》專章規(guī)范打財斷血

發(fā)布時間：2022-01-12

有組織犯罪猶如附著在社會肌體上的毒瘤,，嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活,。有組織犯罪的社會危害性范圍和程度遠遠大于一般犯罪，對其進行嚴厲打擊和科學防范已經(jīng)成為世界各國的共識,。近年來,，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，我國有組織犯罪的形勢愈加嚴峻、手段愈加隱蔽,、危害愈加深遠,，給市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下,，如何對有組織犯罪進行系統(tǒng),、科學,、有效的綜合治理，成為關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全,、社會穩(wěn)定安寧,、國家長治久安的重大議題，也成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中需要重點攻克的難題,。

為了預防和懲治有組織犯罪,，維護國家安全、社會管理秩序,、經(jīng)濟秩序和公民合法權(quán)益,，在總結(jié)掃黑除惡專項斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專門針對有組織犯罪制定《反有組織犯罪法》,，既是黨和國家高瞻遠矚的正確決策和審時度勢的重要舉措,，也是貫徹習近平法治思想，在法治軌道上治理有組織犯罪的創(chuàng)新實踐,?！斗从薪M織犯罪法》的制定，使我國反有組織犯罪的法律制度實現(xiàn)了系統(tǒng)化,、科學化,，標志著具有中國特色的打擊、防范,、治理有組織犯罪制度的正式形成,，不僅為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提供充分的法律依據(jù)，而且為平安中國建設(shè)提供堅實的法治保障,。

從具體內(nèi)容上看,，《反有組織犯罪法（草案）》共分十章，主要對立法宗旨,、有組織犯罪概念,、指導思想、基本原則,、基本政策,、職責分工、預防和治理,、情報線索處置,、案件辦理、財產(chǎn)認定和處置,、國家工作人員涉有組織犯罪的查處,、國際合作、保障措施和法律責任等進行了詳細規(guī)定。其中,，通過專章對有組織犯罪中涉案財產(chǎn)的認定和處置進行規(guī)定,，是本次立法的一大亮點。眾所周知,，有組織犯罪之所以能夠存在并不斷發(fā)展壯大,，其中一個重要原因在于其有一定的財力物力支持，尤其是通過非法手段攫取的經(jīng)濟利益會成為其做大做強的經(jīng)濟基礎(chǔ),。因此,，依法追繳、沒收有組織犯罪的涉案財物,，通過“打財斷血”摧毀其經(jīng)濟基礎(chǔ),，是有效遏制有組織犯罪、防止其“生血再造”的重要手段,。

從《反有組織犯罪法（草案）》第五章對有組織犯罪涉案財產(chǎn)認定和處置的具體規(guī)定看,，主要包括一般要求,、財產(chǎn)調(diào)查協(xié)助,、價值認定、財產(chǎn)保管,、先行處理,、財產(chǎn)移送與處理建議、財產(chǎn)法庭調(diào)查,、財產(chǎn)處理及打擊關(guān)聯(lián)犯罪等內(nèi)容,。這些規(guī)定不僅為司法實踐中相關(guān)機關(guān)認定和處置有組織犯罪涉案財產(chǎn)提供了充分的法律依據(jù)，而且為在錯綜復雜的財產(chǎn)關(guān)系中依法,、精準實現(xiàn)“打財斷血”提供了堅實的制度保障,。具體來看，我國《反有組織犯罪法（草案）》對涉案財產(chǎn)認定和處置的規(guī)定突顯了以下特色：

一是強調(diào)涉案財產(chǎn)處置的證據(jù)支撐,?！斗从薪M織犯罪法（草案））》第四十三條規(guī)定：“辦理有組織犯罪案件應當全面調(diào)查財產(chǎn)狀況，收集證明涉案財產(chǎn)來源,、性質(zhì),、用途、權(quán)屬及價值的有關(guān)證據(jù)……”第四十九條規(guī)定：“人民法院在法庭審理過程中,，應當組織對查封,、扣押、凍結(jié)的涉案財產(chǎn)的性質(zhì),、權(quán)屬等情況進行法庭調(diào)查,，對證明涉案財產(chǎn)性質(zhì)、權(quán)屬等情況的證據(jù)組織舉證、質(zhì)證,、辯論,。”這說明，在追繳,、沒收有組織犯罪中的涉案財產(chǎn)時,，不僅必須要有確實、充分的證據(jù)證明其屬于涉案財產(chǎn),，而且這些證據(jù)必須在法庭上進行舉證質(zhì)證,，缺乏證據(jù)支撐的財產(chǎn)不得作為涉案財產(chǎn)予以處置。

二是突出對涉案財產(chǎn)價值的及時保護,?！斗从薪M織犯罪法（草案）》第四十六條對不宜查封、扣押,、凍結(jié)的經(jīng)營性財產(chǎn)如何進行保管,，第四十七條對易損毀、滅失,、變質(zhì)等物品,，易貶值的物品及市場價格波動大的債權(quán)、股票,、基金,，有效期即將屆滿的匯票、本票,、支票等財產(chǎn)如何進行先行處理進行了規(guī)定,。這說明，在辦理有組織犯罪案件時,，不能為了打擊犯罪而忽視涉案財產(chǎn)價值的保護,，對于不宜查封、扣押,、凍結(jié)的經(jīng)營性財產(chǎn)和易損毀,、滅失、變質(zhì),、貶值及市場價格波動大的財產(chǎn),，要進行妥善保管和先行處理，及時保護其價值,。

三是細化涉案財產(chǎn)處置的具體情形,。《反有組織犯罪法（草案）》第五十條對人民法院經(jīng)審理認為應當對涉案財產(chǎn)作出判決的五種情形,，第五十一條對應當依法追繳,、沒收涉案財產(chǎn)的六種情形,，第五十二條對應當依法追繳、沒收的財產(chǎn)已用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓或者設(shè)置其他權(quán)利負擔的情形中應當依法追繳的四種情形分別進行了詳細規(guī)定,。這種細化規(guī)定突顯了涉案財產(chǎn)處置中不同情形的區(qū)別對待,，可以為人民法院具體追繳、沒收涉案財產(chǎn)提供明確的指引,。

四是體現(xiàn)涉案合法財產(chǎn)的依法保護,。《反有組織犯罪法（草案）》第五十條中規(guī)定,，有證據(jù)證明涉案財產(chǎn)確屬被害人合法財產(chǎn)或者確與有組織犯罪活動無關(guān)的,，應當依法返還；確實無法查清涉案財產(chǎn)性質(zhì),、權(quán)屬,，但有證據(jù)證明涉案財產(chǎn)與有組織犯罪存在關(guān)聯(lián)，被告人無法說明財產(chǎn)合法來源,，沒有利害關(guān)系人主張權(quán)利,，或者利害關(guān)系人雖然主張權(quán)利但提供的證據(jù)沒有達到相應證明標準的，除依法應當返還被害人的以外,，應當予以沒收,。這說明，在追繳,、沒收有組織犯罪中的涉案財產(chǎn)時,，要對非法財產(chǎn)和合法財產(chǎn)進行區(qū)分,，保護被告人和利害關(guān)系人的合法財產(chǎn),，不能將與有組織犯罪沒有關(guān)聯(lián)的合法財產(chǎn)予以追繳和沒收。

來源：中央政法委長安劍