發(fā)布時(shí)間：2020-09-16
湖北省人民政府令
第412號(hào)
省長 王曉東
2020年8月24日
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱營商環(huán)境,，是指企業(yè)等市場主體在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營,、市場退出等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化,、國際化原則,，以市場主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，持續(xù)深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境,、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境,，踐行“有呼必應(yīng),、無事不擾”的服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平,，以打造貿(mào)易投資便利,、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范,、法治體系完善的國內(nèi)一流營商環(huán)境為目標(biāo),，為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，按照優(yōu)化營商環(huán)境的原則和要求,，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，完善服務(wù)市場主體聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào),、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人,。
省人民政府發(fā)展改革部門是本省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作,。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定的工作部門具體負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境的日常工作,。有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度化,、常態(tài)化。
負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度,，按照國家統(tǒng)一的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,，通過委托第三方評(píng)估等方式，組織開展?fàn)I商環(huán)境狀況測評(píng),，并將測評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布,。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,。
第六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他政策文件的宣傳,，推廣典型經(jīng)驗(yàn),，支持新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督員客觀公正地監(jiān)督營商環(huán)境,，營造良好輿論氛圍,。
優(yōu)化營商環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，公民,、法人和其他組織有權(quán)利和義務(wù)維護(hù)本地區(qū)的營商環(huán)境,。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 市場環(huán)境
第八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的服務(wù)體系,，在市場準(zhǔn)入、融資信貸,、公平競爭,、市場退出、市場主體保護(hù)等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。
第九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全,。
任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理,、經(jīng)營模式等事項(xiàng),，不得對(duì)市場主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為,。
第十條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，保障中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，為中小投資者維護(hù)合法權(quán)益提供便利,。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，優(yōu)化企業(yè)開辦流程,，縮短企業(yè)開辦時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦一表申請,、一窗發(fā)放,、一天辦結(jié)和零費(fèi)用，提升企業(yè)開辦便利度,。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)“證照分離”改革,，對(duì)所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，實(shí)現(xiàn)“照后減證”或者“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步辦理,。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“一照多址”“一址多照”改革,，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)，放寬小微企業(yè),、個(gè)體工商戶等市場主體登記經(jīng)營場所限制,，規(guī)范經(jīng)營范圍，降低經(jīng)營成本,。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，全面清理違反市場準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件,。
省政務(wù)管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門確定行政許可事項(xiàng)清單,，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并定期向社會(huì)公布,。在行政許可事項(xiàng)清單之外，不得違法設(shè)定或者以其他任何形式變相設(shè)定,、實(shí)施行政許可。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭,、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè),、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng),。
人力資源社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場體系,，健全人力資源開發(fā)機(jī)制,，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)人力資源市場繁榮發(fā)展,。
第十五條 公共資源交易主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門建立健全公共資源交易平臺(tái)，優(yōu)化交易服務(wù)流程,，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程,、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息,，推行在線招標(biāo)、投標(biāo),、開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo),，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化,。
公共資源交易不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),、經(jīng)營年限,、經(jīng)營規(guī)模、注冊資金,、財(cái)務(wù)指標(biāo),、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等方面違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān),、限制市場競爭,。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策和本省涉企降費(fèi)減負(fù)政策，及時(shí)修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單,，確保清單之外無政府定價(jià)收費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持金融業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政銀企信息互通,，構(gòu)建以市場主體信用為核心的信息服務(wù)體系,，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)市場主體提供良好環(huán)境,。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù),，更好適應(yīng)市場主體需求,，促進(jìn)中小微企業(yè)融資規(guī)模顯著增長,，融資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，融資成本持續(xù)降低,。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)金融服務(wù)電子化,，開通線上,、線下多種融資渠道，優(yōu)化信貸流程，提升市場主體獲得金融服務(wù)的便利度,。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持符合條件的民營企業(yè),、中小企業(yè)依法發(fā)行股票,、債券以及其他融資工具,，拓寬直接融資渠道,，對(duì)符合條件的上市企業(yè)、發(fā)債企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),。
省地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)支持各地區(qū)規(guī)范發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)經(jīng)營服務(wù)能力,。各級(jí)地方金融監(jiān)管,、財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣新型“政銀擔(dān)”合作模式，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資擔(dān)保增信服務(wù),。
第十九條 發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水,、供電、供氣,、供熱,、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理,，督促公用企事業(yè)按規(guī)定向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程,、辦理時(shí)限,、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場主體提供安全,、便捷,、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得實(shí)施濫用市場支配地位的行為,。
公用企事業(yè)單位可以依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、鄂匯辦APP等平臺(tái)，開設(shè)專題服務(wù),，實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù),。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持并提供便利。
第二十條 市場監(jiān)督管理,、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程,，提高清稅、社保,、商務(wù)等環(huán)節(jié)辦理速度,，為企業(yè)退出市場提供便利。
適用簡易程序注銷的企業(yè),，簡易注銷公告期滿無異議的,，即時(shí)注銷。對(duì)有債權(quán)債務(wù)的企業(yè),，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷,。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十一條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所名稱標(biāo)識(shí),、功能區(qū)域,、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等事項(xiàng),；同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編碼,、名稱、類型和依據(jù),，實(shí)現(xiàn)全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。
政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗通辦”,，推廣“一事聯(lián)辦”，對(duì)涉及多部門的審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做到“一號(hào)申請,、提交一套材料,、一個(gè)窗口取件”,。
第二十二條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，編制辦事指南,，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、所需材料,、辦理流程和時(shí)限,、容缺受理等內(nèi)容。
第二十三條 省政務(wù)管理主管部門應(yīng)當(dāng)按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求,，建設(shè)完善系統(tǒng)功能,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全省范圍“一網(wǎng)通辦”、跨市縣通辦,；完善鄂匯辦APP功能,，實(shí)現(xiàn)高頻便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)窗口全面接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，可網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,。
市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,，不得以已開通線上辦理渠道為由拒絕市場主體采用線下辦理方式。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料,。
第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享利用,，與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息和數(shù)據(jù)的管理,，確保信息數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露,、毀損,、丟失。
第二十五條 符合法律規(guī)定的電子證照,、電子證件,、電子證明、電子印章,、電子簽名,、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)共享,，可以作為市場主體申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),、取得相關(guān)資格的合法依據(jù)或者憑證。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向全省統(tǒng)一的電子證照庫實(shí)時(shí)歸集,，確保數(shù)據(jù)完整,、準(zhǔn)確。申請人申辦有關(guān)事項(xiàng)時(shí),，審批工作人員可以通過全省統(tǒng)一的電子證照庫調(diào)用業(yè)務(wù)辦理所需要的電子證照,。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)依法實(shí)行分類管理，直接取消審批的,，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng),；審批改為備案的，市場主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng),，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批,；實(shí)行告知承諾的，市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,，當(dāng)場辦理審批,。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)審批條件難以事先核實(shí)、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng),，可以采取告知承諾方式實(shí)施審批,，但直接涉及國家安全、公共安全,、生態(tài)環(huán)保和直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的審批事項(xiàng)除外。
申請人書面承諾符合審批條件的,，審批部門應(yīng)當(dāng)直接作出審批決定,。申請人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,，整改后仍未達(dá)到條件的應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定,；申請人作出虛假承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)直接撤銷辦理決定,。申請人未履行承諾或者作出虛假承諾的,，按照有關(guān)規(guī)定納入省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)公示，并依法追究相應(yīng)責(zé)任,。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（除特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外）審批,、監(jiān)管,、驗(yàn)收工作流程,，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”，聯(lián)合會(huì)審,、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收“一站式”服務(wù)；工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可,、備案,、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)等納入線上平臺(tái),，公開辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。
住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、能源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和監(jiān)管,，制定各類工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，并會(huì)同有關(guān)行政主管部門實(shí)行差異化審批和監(jiān)管。對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目,，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾的,，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)放相關(guān)證書,，項(xiàng)目即可開工。
自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、政務(wù)管理、城管執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行供水,、供電,、燃?xì)狻崃?、排水,、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等接入外線工程并聯(lián)審批,，整合優(yōu)化報(bào)裝外線施工辦理程序,，形成接入外線工程規(guī)劃許可、城市綠化用地許可,、古樹古木遷移許可,、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節(jié)一表申請、并聯(lián)審批,、同步辦理,。
第二十九條 自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接和整合,，統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,，在用地、規(guī)劃,、施工,、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段,，實(shí)現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn),，避免重復(fù)測繪。
第三十條 發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,，并向社會(huì)公布,。有關(guān)行政主管部門不得將清單以外的中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批的條件。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善行政審批中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)監(jiān)督行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾,、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示,、一次性告知,、執(zhí)業(yè)記錄等制度。行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確并公布辦理時(shí)限,、工作流程,、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,。
第三十一條 商務(wù),、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托湖北國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái),，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程,，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低企業(yè)通關(guān)成本,，提高整體通關(guān)效率,。
第三十二條 稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精簡稅費(fèi)辦理資料和流程,，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限,，推廣使用電子發(fā)票，推進(jìn)全程網(wǎng)上辦稅,，持續(xù)提升納稅便利度,。
第三十三條 自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、政務(wù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè),，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享,。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)主管部門加強(qiáng)協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)一窗受理,、集中服務(wù)。手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來即辦,，對(duì)抵押注銷,、查封、更正,、異議、換證等登記即時(shí)辦結(jié),，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全城通辦,、水電氣過戶一體化。
第三十四條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià),，全面匯集市場主體和社會(huì)組織評(píng)價(jià)信息，并建立差評(píng)辦件反饋,、整改,、監(jiān)督和復(fù)核、追評(píng)全流程閉環(huán)工作機(jī)制,。
第四章 法治環(huán)境
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象,、監(jiān)管措施,、處理方式等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布,。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依法對(duì)市場主體進(jìn)行監(jiān)管。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制,，完善激勵(lì)和懲戒措施清單,、信用紅黑名單等制度，依托省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng),，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管,，將紅黑名單和獎(jiǎng)懲規(guī)則融入各政府部門的審批、監(jiān)管,、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程,。
發(fā)展改革,、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范市場主體信用公示，強(qiáng)化跨行業(yè),、跨領(lǐng)域,、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入,、項(xiàng)目審批,、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用,、出口退稅,、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制,。
第三十七條 承擔(dān)市場監(jiān)管職能的有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員和抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行,。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉企檢查事項(xiàng)實(shí)行清單管理,，并歸口報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。對(duì)食品藥品安全、公共安全,、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康安全等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,，并嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管程序。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制,，以省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為樞紐,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享,、監(jiān)管系統(tǒng)全聯(lián)通,、監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋，提升監(jiān)管規(guī)范化,、精準(zhǔn)化,、智能化水平。
承擔(dān)市場監(jiān)管職能的有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推行遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動(dòng)監(jiān)管,、聯(lián)合監(jiān)管,、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，減少重復(fù)檢查,、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場檢查,，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰,、行政強(qiáng)制等監(jiān)管網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、全程留痕、閉環(huán)管理,。
第三十九條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，為市場主體營造更加公開透明,、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境,。
行政執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、適當(dāng),、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的,，不得實(shí)施行政強(qiáng)制,；對(duì)違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制,；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的,，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響,。
行政執(zhí)法部門開展清理整頓,、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,，除涉及人民群眾生命安全,、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施,。經(jīng)批準(zhǔn)采取普遍停產(chǎn),、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知市場主體或者向社會(huì)公告,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
第四十條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范適用行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn),，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn),，合理確定裁量范圍、種類和幅度,，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使,。行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的制定,、修訂、廢止情況及行政執(zhí)法實(shí)踐,，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并予以公示,。
第四十一條 起草或者制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法性審核和公平競爭審查，經(jīng)審核或者審查不合法的,，不得提交集體審議,。
起草或者制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見,；除依法需要保密外,，應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開征求意見，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日,。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，組織開展適合市場主體的法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營,、依法維護(hù)自身合法權(quán)益,，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，營造法治化營商環(huán)境,。
第四十三條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立健全調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,，支持行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織和商事仲裁機(jī)構(gòu),、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，為市場主體提供高效,、便捷的糾紛解決途徑,。
公安、市場監(jiān)督管理,、城管執(zhí)法,、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作,，完善涉及市場主體案件執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，協(xié)助打擊破產(chǎn)逃債、拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款,、惡意討薪等行為,，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政府部門,、工會(huì),、企業(yè)、勞動(dòng)者四方參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制,，完善勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法手段,，預(yù)防和依法處理勞動(dòng)爭議，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益,。
第四十四條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資、政府采購,、招標(biāo)投標(biāo),、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制,，全面履行對(duì)市場主體依法作出的行政行為,。不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由不履行,、不完全履行或者延遲履行約定,。
因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要征收征用,、變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可,、合同或者承諾的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并依法補(bǔ)償市場主體損失,。
第四十五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè),，實(shí)施高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范等工程，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè),。
知識(shí)產(chǎn)權(quán),、金融監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán),、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)管控,，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等無形資產(chǎn)貸款比重,，為商業(yè)銀行和市場主體借貸提供支持,。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)簡化專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán),、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、評(píng)估、登記流程,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,，為市場主體適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供支持。
第四十六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政企溝通機(jī)制和營商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制,，公布投訴舉報(bào)電話和電子郵箱,，充分運(yùn)用“12345”服務(wù)熱線、“好差評(píng)”系統(tǒng),、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺(tái),，暢通市場主體訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道。
市場主體可以通過“12345”服務(wù)熱線,、鄂匯辦APP,、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺(tái)、部門電話,、政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體等渠道，投訴,、舉報(bào)涉嫌違反上位法規(guī)定的政策措施或者有損市場公平和營商環(huán)境的行為,。
接到舉報(bào)、投訴的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限辦理和答復(fù),；無法解決的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明情況，并為舉報(bào)人,、投訴人保密,。對(duì)非公有制企業(yè)投訴服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的企業(yè)訴求事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理和答復(fù)。
行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理,，反映市場主體訴求，為維護(hù)市場主體權(quán)益提供服務(wù)和幫助,。
第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境檢查通報(bào),、問題整改工作機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境,、辦理企業(yè)訴求等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，通過月調(diào)度、季督辦,、年評(píng)價(jià)等方式落實(shí)責(zé)任,，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí),、成效檢驗(yàn)的工作閉環(huán),。
第四十八條 本省建立優(yōu)化營商環(huán)境容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū),、各部門結(jié)合實(shí)際情況,，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施,，對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差,，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任,。
第四十九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本辦法規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯市場主體合法權(quán)益的,，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附 則
第五十條 本辦法自2020年10月1日起施行,。
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