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一,、促進修訂的主要背景

2003年起正式實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，是我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律,，法律明確了國家促進中小企業(yè)發(fā)展的方針,、政府扶持和引導中小企業(yè)發(fā)展的職責，提出了促進中小企業(yè)發(fā)展的法律舉措,。實施10余年來,，中小企業(yè)政策和融資環(huán)境得到顯著改善、財稅和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度不斷增強,、服務體系建設取得了階段性成果,。

但工作實踐中發(fā)現(xiàn)，原法的部分條款規(guī)定比較原則,，有些方面缺乏剛性約束力和可操作性,，支持力度不夠。在我國,，廣大中小企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，發(fā)展處于由數(shù)量擴張到數(shù)量與質(zhì)量并重,、更加注重質(zhì)量的階段,，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務十分艱巨,。同時,，受到近年來國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨勞動力成本上升,、原材料價格上漲,、融資成本上升、盈利水平下降等問題,，生存與發(fā)展的壓力不斷加大,。原法在一些方面已經(jīng)不能適應當前中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。

2013年10月30日,，《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》將中小企業(yè)促進法(修訂)列入一類立法項目,，確定在本屆人大任期內(nèi)提請審議。2014年1月17日,，全國人大牽頭成立中小企業(yè)促進法(修訂)起草組,，啟動促進法修訂工作，起草組經(jīng)過大量調(diào)查研究和論證工作,，反復修改完善形成法律修訂草案,，經(jīng)全國人大常委會三次分組審議和進一步修改完善，2017年9月1日第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過,，新促進法正式頒布并將于2018年1月1日實施,。

二,、修訂的主要內(nèi)容

最新版《中小企業(yè)促進法》已于2018年1月1日正式施行。新法律是在2003年實施的《中小企業(yè)促進法》基礎上進行的修訂,，由7章增加到10章,，由45條增加到61條，明確國家將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略,，設立中小企業(yè)發(fā)展基金,，明確緩征、減征,、免征小型微型企業(yè)所得稅和增值稅,，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境，釋放紅包福利更多,，讓中小企業(yè)有更多“獲得感”,。

（一）新法亮點

這次對《中小企業(yè)促進法》進行修改，圍繞解決中小企業(yè)突出問題,，強化政府扶持力度,，努力營造公平競爭環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展提供法制保障,，目的就是要推動中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，更好發(fā)揮中小企業(yè)作用。

1,、政府扶持力度進一步加大，著力解決中小企業(yè)突出問題

總結(jié)近年來實踐經(jīng)驗,，在專項資金,、中小企業(yè)發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠政策等方面，新法律進一步規(guī)范了財稅支持的相關(guān)政策,，進一步加大了政府扶持力度,。新法律將“融資促進”單設一章，針對中小企業(yè)融資難,、融資貴等突出矛盾,，從宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管,、普惠金融,、融資方式等層面多措并舉，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境,。新法律增設“權(quán)益保護”專章,，在收款權(quán)益、涉企收費,、現(xiàn)場檢查等方面切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益,，為中小企業(yè)發(fā)展營造公平的市場秩序,。新法律對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓,、服務措施等方面也做了重要的補充和修改,。

2、強化政府簡政放權(quán),，著力激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

新法律在規(guī)范行政許可事項,、實現(xiàn)行政許可便捷化、減輕中小企業(yè)負擔,、簡化小型微型企業(yè)稅收征管程序和注銷登記程序等方面,，進一步作出明確規(guī)定。這些規(guī)定是推進簡政放權(quán),、更好服務中小企業(yè)發(fā)展的重要法律依據(jù),，更加有利于激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

3,、導向更加鮮明,，有利于中小企業(yè)把準發(fā)展方向、堅定發(fā)展信心,、提升發(fā)展質(zhì)量

新法律明確指出國家支持中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新生產(chǎn)方式,，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,，積極推動中小企業(yè)走“專精特新”之路,。這是從法制角度明確中小企業(yè)的發(fā)展導向，有利于中小企業(yè)根據(jù)自身情況,，把握發(fā)展走勢,，確立發(fā)展方向，加快推進轉(zhuǎn)型升級,，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更高水平的發(fā)展,。

（二）新法解讀

1、進一步明確法律貫徹落實責任主體,。原法規(guī)定由國務院負責企業(yè)工作的部門對全國中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào),、指導和服務，隨著近年來政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整,，需進一步明確法律貫徹落實的責任主體,，保障法律的有效組織實施。新促進法在國務院層面明確“國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業(yè)發(fā)展政策,，對中小企業(yè)促進工作進行宏觀指導,、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”,，在地方層面規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實際情況建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，明確相應的負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門,，負責本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進工作,。”

2、進一步規(guī)范財稅支持相關(guān)政策,。財稅政策是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要手段,，新法總結(jié)了近年來實踐經(jīng)驗，明確規(guī)定“中央財政應當在本級預算中設立中小企業(yè)科目,，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金”,，并進一步規(guī)范專項資金將“重點用于支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設”。同時,，新促進法對中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運營進行了補充細化,，規(guī)定“國家中小企業(yè)發(fā)展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則，主要用于引導和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)”,。此外,，法律中還將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為了法律。

3,、進一步完善融資促進相關(guān)措施,。為引導金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟和中小企業(yè)，新促進法規(guī)定金融機構(gòu)應當發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的功能,，高效,、公平地服務中小企業(yè)；國有大型商業(yè)銀行應當設立普惠金融機構(gòu),，為小型微型企業(yè)提供金融服務,；地區(qū)性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務，促進實體經(jīng)濟發(fā)展,。為鼓勵金融機構(gòu)加強對中小企業(yè)服務力度，新促進法規(guī)定國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施,，引導金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重,；國家鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務。此外,，新促進法還對中小企業(yè)政策性信用擔保體系建設作出了規(guī)定,，鼓勵各類擔保機構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔保服務。

4,、增加權(quán)益保護專章,。實踐中社會各界關(guān)于營造公平市場秩序、增強中小企業(yè)權(quán)益保護的呼聲和要求一直很高,，為此,，新促進法增設“權(quán)益保護”專章,，規(guī)定國家保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，設立拖欠貨款解決條款,，保護中小企業(yè)的合法權(quán)益,，規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物,、工程,、服務款項。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償,。新促進法還將現(xiàn)行的規(guī)范涉企收費,、監(jiān)督檢查機制等相關(guān)政策上升為法律。

5,、增加監(jiān)督檢查專章,。為了加強法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律的有效實施,，新法增設了“監(jiān)督檢查”專章,。明確提出了縣級以上人民政府應當定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查，國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估,，并向社會公布,。對縣級以上人民政府及有關(guān)部門對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的評估和監(jiān)督作出規(guī)定,。對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核,，評比、表彰,、培訓等活動的行為以及違法向中小企業(yè)收費,、罰款、攤派財物等行為的查處作出了相關(guān)規(guī)定,。

此外,，新促進法在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務措施,、政府采購等方面在原法基礎上也做了不少重要的補充和修改,。

隨著新促進法的深入貫徹落實，法律修訂的“紅利”不斷釋放,，進一步改善了中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益,，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，不斷培育新增量、新動能,，實現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

來源：商務部網(wǎng)站